Эта сессия была самой успешной за 3 года, и это был первый с 1685 случай, когда ей удалось утвердить законы. Налицо были признаки и взаимного уважения членов двух палат, и готовность считаться друг с другом: то есть признаки зарождения продуктивного парламентаризма. Но дальнейшего развития ситуации в этом направлении не было. Пенн уже решил изменить порядок управления ещё раз: 28.03.1688 в письме Томасу Ллойду Пенн заявил о намерении назначить в колонию единоличного заместителя губернатора.

Есть сведения, что сначала Пенн предложил должность единоличного заместителя губернатора (deputy Governor) самому Томасу Ллойду. Но Т. Ллойд отказался – возможно, в расчёте, что его будут уговаривать принять должность и, так сказать, уговорят. Но уговоров не последовало, и вскоре Т. Ллойд попросил, чтобы Пенн заменил его кем-нибудь и в качестве уполномоченного. Пенн назначил на его место Сэмюэла Карпентера. Тем временем Ллойд передумал и к моменту прибытия Блэкуэлла оставался членом коллегии уполномоченных. Как у самого Блэкуэлла, так и у его сторонников в Совете сложилось впечатление, что Томас Ллойд на самом деле хотел быть губернатором сам. (Но если он написал письмо такого содержания Пенну, то оно затерялось.)

Уильям Пенн назначил на должность заместителя губернатора колонии Джона Блэкуэлла. Его мандат был датирован 12.07.1688, получен Блэкуэллом 25.09.1688549.

Джон Блэкуэлл (Blackwell, John, 1624–1701) был сын лондонского купца, пуританин (член Конгрегационалистской церкви) и ветеран кромвелевской армии, где дослужился до капитана. Он был избран в последний кромвелевский парламент при режиме Протектората, действовавший в 1656–1658 гг., и весьма активно участвовал в законотворчестве. После Реставрации его имущество в Англии было конфисковано, но в Ирландии кое-что осталось, поэтому в 1660 г. Блэкуэлл переселился на Зелёный остров. В 1671 г. он, будучи вдовцом с семью детьми, женился на дочери знаменитого кромвелевского генерала Джона Ламберта (пожизненно заключённого в тюрьму). В 1684 г. Блэкуэлл перебрался в Америку и обосновался в Бостоне, где занялся земельными спекуляциями. Вскоре он был избран мировым судьёй. У Блэкуэлла была репутация набожного, скромного, мудрого и серьёзного человека с манерами джентльмена550. Пенн надеялся551, что он сможет добиться примирения враждующих пенсильванских фракций.

Первое письмо Пенна своим уполномоченным, где о назначении Блэкуэлла говорилось как о состоявшемся, датировано 18.09.1688. Тон письма был умиротворяющий: Пенн сообщал, что Блэкуэллу поручено бороться с открытым сопротивлением власти, с пороками и фракционностью, но те, кто в этом не виноват, могут губернатора не опасаться: с такими добрыми людьми Блэкуэлл будет консультироваться, они будут его опорой. Пенн даже дал понять, что за Советом сохранится верховенство над губернатором и пообещал уволить Блэкуэлла, если он с квакерами категорически не уживётся552.