Пенн видел и понимал, что ему не платят положенные небольшие деньги, что пенсильванские власти отказываются соблюдать данную им конституцию и следовать его инструкциям, и что о тех специфических целях, с какими создавалась именно квакерская колония, никто не хочет вспоминать. В открытую Пенн никогда не говорил, что считает эксперимент провалившимся. Но сам факт назначения пуританина губернатором в квакерскую колонию означал, что Пенн уже не считал квакеров Пенсильвании способными управлять собой.

Квакеры выглядели столь же глубоко религиозными, как раньше. Они регулярно посещали свои собрания… но для политической стороны их жизни пользы от этого не было никакой545.

Пенн убедился: нерегулярность работы Совета приводит к тому, что в колонии нет власти, которая могла бы устрашать злодеев и поощрять добродетельных, и это приводит к росту в колонии духа анархии. Такой поворот событий был для него неожиданностью. При основании колонии Пенн исходил из того, что населяют её искренние и преданные последователи Христа, обладающие высокой внутренней дисциплинированностью. Вывод, что для поддержания дисциплины в среде этих людей тоже нужна внешняя, видимая власть, полная решимости при необходимости применять насилие, сопряжён был для него с серьёзным разочарованием и переоценкой ценностей.

За 1687 г. 7 кораблей из Бостона пришли в Филадельфию, привезя мебель, колониальные товары из Вест-Индии, вино, рыбу, железо, а также разного рода товары из Европы. Из Пенсильвании они вывезли зерно, муку, оленьи шкуры, свинину и товар, названный в источнике «whalebone» – то ли моржовый клык, то ли, что вероятнее, китовый ус для корсетов. Пенсильванцы, однако, купили на бóльшую сумму, чем продали, так что золото из колонии утекало546.

В 1687 г. в Филадельфии был издан подготовленный Пенном сборник «Филополит. Великолепная привилегия обладания свободой и собственностью» («Philopolites. The Excellent privilege of Liberty and property»), предназначенный для тех, кто работает на земле и не имеет ни времени, ни возможности читать толстые тома, которые в колонии к тому же и не продаются. В конце 1687 г. Пенн ждал, что из колонии придут добрые вести о том, какие плоды принесли его усилия, направленные на правовое просвещение. Но ничего подобного не дождался…

09.02.1688 состоялось заседание Совета, и из его протокола видно, что инструкция Пенна от 01.02.1687 всё ещё не была исполнена547. Однако вскоре после 9 февраля 1688 г. власть в колонии перешла в руки исполнительной комиссии из 5 чел., самым влиятельным членом которой был всё тот же Томас Ллойд. Комиссия управляла колонией 10 месяцев – до декабря 1688 г., когда Блэкуэлл прибыл в Пенсильванию.