Много внимания Дзержинский уделял возрождению и развитию морского флота. Он писал, что «водный транспорт, особенно морской», приобретет все большее значение[971].

Накануне революции в России насчитывалось на морях 974 парохода и 105 теплоходов. За годы войны уничтожено около 60 морских судов и угнано белогвардейцами и интервентами за границу 362 судна[972].

Несмотря на трудности, к середине июня 1920 г. на Черном море в строй ввели 10 пароходов, 4 буксира, 17 катеров. В середине ноября 1920 г. войска Красной армии заняли Севастополь, а через сутки Керчь, разбив войска Врангеля в Крыму. Боевые корабли белогвардейцев с войсками и беженцами в составе дредноута, броненосца, 4 крейсеров,10 эсминцев, 4 подлодок, 12 тральщиков, 119 транспортов и вспомогательных судов ушли в Турцию. На кораблях и судах белогвардейцы вывезли 145 693 чел., из которых 116 785 составляли военные[973].

После подхода кайзеровских войск к Севастополю Советское правительство, чтобы спасти Черноморский флот, перевело его в Новороссийск. Немецкое командование ультимативно потребовало вернуть его в Севастополь. А если нет, то угрожало продолжить наступление по Черноморскому побережью… Ленин: «Ввиду явных намерений Германии захватить суда Черноморского флота, находящиеся в Новорссийске и невозможности обеспечить Новороссийск с сухого пути или перевода в другой порт, Совет народных комиссаров по представлению Высшего военного Совета приказывает Вам с получением сего уничтожить все суда Черноморского флота и коммерческие пароходы, находящиеся в Новороссийске», – распоряжение зам. наркома по морским делам И.И. Вахромееву. 28 мая 1918 г.[974]

В 1922 г. из Владивостока перед занятием города Народно—революционной армией генералом Старком уведено 27 судов в Гензан, Шанхай и Манилу[975].

Еще 23 октября 1920 г. Совет Труда и Обороны принял постановление, которым поручалось Петроградскому Совдепу и Комитету обороны Петрограда обратить особое внимание на ускорение работы по восстановление Балтийского флота. Специальная комиссия отобрала наиболее боеспособные корабли и суда, пригодные для ремонта и модернизации.

В 1921 г. по сравнению с 1917 г. в боевом составе РККФ осталось 5,5 % кораблей, 10 % эскадренных миноносцев, 5,8 % подлодок, 2,7 % минных сетевых заградителей, 7,2 % посыльных и сторожевых судов. Все крейсера были потоплены, захвачены противником или потеряли боеспособность. Готовясь к совещанию, на котором должен был обсуждаться вопрос о состоянии флота, 11 июля 1921 г. Дзержинский в самом срочном порядке поставил задачу А.Х. Артузову «дать исчерпывающую оценку по вопросам: 1) боеспособность нашего флота – количество и качество боевых единиц, их вооружение и оборудование, их боевая польза, личный их состав (командный и низший), разложение его, политич. физиономия; 2) средства и сила, получаемые этим флотом: топливо, продовольствие, обмундирование, помещения; 3) возможно ли возрождение флота при наших условиях; 4) взаимоотношения с НКПС…»[976].