Общее водоизмещение РККФ составило около 16,2 % от царского флота. Из-за крайне тяжелого финансового положения численность флота сократилась с 86 580 до 36 929 чел. М.В. Фрунзе писал: «Флота у нас нет»[977].

Летом 1922 г. начали вступать в строй возрожденные корабли на Балтийском, Белом, Каспийском и Черном морях. Правительство приняло меры для возвращения угнанных белогвардейцами судов. 10 марта 1923 г. на заседании межведомственного совещания, созванного СНК, отмечалось, что возвращенные суда необходимы «для обороны побережья и наших промыслов», это «имеет существенное значение как в политическом и экономическом смысле»[978].

3 апреля 1923 г. правительство выделило РВС Республики 2 тыс. американских долларов для перевода их адвокату Ч. Рехту на ведение дела о возвращении Советской России угнанных судов[979].

Дзержинский всесторонне изучил вопрос о состоянии судостроения в интересах обороны страны и изложил свое мнение на заседаниях Высшей правительственной комиссии по металлопромышленности 19 июня и 30 июля 1924 г., настаивая, в частности, на оказании финансовой помощи со стороны Наркомфина. Комиссия признала необходимым сохранить судостроительные заводы Ленинграда, Николаева и Севастополя и улучшить их работу. И в 1926—1928 гг. на укрепление флота было выделено уже 133 млн рублей, т.е. 10,7 и 13,8 % от суммы общего военного бюджета страны[980].

С восстановлением флота началась работа по воссоздание портов и судостроительной промышленности. Председатель ВЧК – ОГПУ оказал помощь в развитии портов Петрограда, Батуми, Новороссийска, Одессы, Поти и Сухуми. В начале июня 1921 г. он совершил поездку по Черному морю, посетил порты Херсон и Николаев. 6 июня 1921 г. он провел совещание в Киеве с участием руководящего работника Красной армии П.Е. Дыбенко, члена Коллегии ВЧК В.Н. Манцева, начальника укрепрайона Одессы Урицкого, председателей Одесской и Николаевской губЧК, начальника морского транспорта Иванова и других представителей морского транспорта. Совещание признало доказанным, что Морское ведомство является притоном белогвардейщины. По вине его руководителей в порту Одессы произошли две аварии: 1 и 2 июня 1921 г. 1 июня норвежский пароход «Камилла Джильберт», зафрахтованный англичанами, с грузом 420 тыс. пудов угля посажен на мель у Санджейского поста, в пяти милях от Одессы, лоцманом, нарушившим правила безопасности кораблевождения. Старшим на рейде был начальник минной обороны Максимов. Он взял на себя руководство операцией и пошел на помощь на тральщике «Бессарабец», который в самом порту напоролся на давно затонувшую подлодку «Пеликан» и, получив пробоину, стал тонуть. Максимов первым сошел на шлюпку и той же ночью уехал в Севастополь, оставив «Бессарабец» без внимания и указаний.