В эту подкомиссию был избран также и Маркс, но ему несколько раз не удавалось присутствовать на заседаниях из-за болезни или потому, что он не получал своевременно уведомлений. А между тем члены подкомиссии, майор Вольф, частный секретарь Маццини, англичанин Вестон и француз Ле-Любез, тщетно пытались разрешить задачу, поставленную им. Маццини, несмотря на всю свою большую популярность среди английских рабочих, был слишком мало знаком с тогдашним рабочим движением, и проект его не казался внушительным опытным тред-юнионистам. Пролетарская классовая борьба была для него непонятна и потому ненавистна. Его программа доходила самое большее до социалистической фразеологии, уже давно превзойденной пролетариатом в начале шестидесятых годов. Его проект устава также родился из духа минувшего времени; написанный в строго централизованной форме политических конспиративных обществ, он шел вразрез в частности с жизненными условиями тред-юнионов, а в общем и с жизненными условиями всего интернационального рабочего союза, который должен был не столько создавать новое движение, как связывать между собою уже возникшие в разных странах, но разрозненные рабочие движения. Равным образом и проекты, предложенные Ле-Любезом и Вестоном, не выходили из пределов обыденного фразеологического пустозвонства.

Таким образом, все дело пришло в крайне запутанное состояние, когда Маркс взял его в свои руки. Он решил по возможности не оставить «ни одной строки от всего этого вздора» и, чтобы совершенно отбросить уже сделанное, составил проект воззвания к рабочим классам — этого совершенно не предусмотрело собрание в Сент-Джеймс-Холле, — в котором оглядывался назад, на судьбы рабочего класса с 1848 г., а затем в более ясной и краткой форме излагал самый устав. Подкомиссия тотчас же приняла его предложения и только вставила в вступление несколько фраз «о праве, обязанности, истине, морали и справедливости». Однако, как Маркс писал Энгельсу, ему удалось вставить их таким образом, что они оказались безвредными. Затем и генеральный комитет единогласно и с большим воодушевлением принял проект воззвания и устав.

Об этом вступительном воззвании Биссли сказал впоследствии, что оно, по всем вероятиям, самое сильное и убедительное изложение интересов рабочих, направленных против среднего класса, какое только возможно уместить на двенадцати небольших страницах. Воззвание начиналось с установления важного факта, что нужда среди рабочего класса за время от 1848 по 1864 г. нисколько не уменьшилась, хотя именно этот период истории ознаменовался беспримерным развитием промышленности и ростом торговли. В качестве доказательств приведены были, с одной стороны, ужасающие данные официальной английской статистики о бедственном положении английского пролетариата, а с другой стороны, цифры, которые представил канцлер казначейства Гладстон в своей бюджетной речи об умопомрачительном росте могущества и богатства страны за этот период. Рост этот относился только к положению имущих классов. Воззвание Маркса вскрывало это вопиющее противоречие на примере английских соотношений, так как Англия стояла во главе европейской промышленности и европейской торговли; но при этом Маркс прибавлял, что то же явление с несколько другой местной окраской и в несколько меньших размерах существует во всех странах европейского континента, где развивается крупная промышленность.