В соответствии с договоренностями в Виллафранке во все малые итальянские государства должны были вернуться прежние правители, а Папская область остаться в неизменном виде под суверенитетом Святого престола.

Однако местные временные правительства при негласном содействии Пьемонта всячески сопротивлялись реализации этого договора и не допускали никакой возможности восстановления status quo. Временное правительство в Болонье во второй половине 1859 — начале 1860 года стало чаще использовать древнее название региона — Эмилия, вместо Романьи, тем самым давая понять, что провинция не подчиняется властям Папской области.

Дальнейший ход событий только подтвердил это. «Во Флоренции, — говорит Хердер, — Рикасоли фактически приобрел диктаторские полномочия. Он организовал выборы в парламент таким образом, чтобы, с одной стороны, желающие возвращения великого герцога, а с другой — сторонники республиканцев или социалистов не были бы избраны. После формирования парламента он очень четко изложил свои пожелания в виде сложной политической комбинации, которая представляла собой предложение с просьбой об аннексии Тосканы Пьемонтом, но с одобрения Наполеона III при посреднической роли Британии, Пруссии и России. Таким образом, тосканцы уклонились от прямого включения страны в Пьемонт, что не задевало интересы ни одной из великих держав, кроме Австрии.

Выборы в Модене повлекли за собой формирование 16 августа более радикального собрания. 21 августа собрание также проголосовало за аннексию герцогства Пьемонтом. Фарини в Модене, как и Рикасоли во Флоренции, оставался „диктатором“ — термин, предназначенный для обозначения временной власти во время кризиса. Он уже 18 августа принял диктаторские полномочия в Парме, где последовал тот же процесс, и 12 сентября пармское собрание проголосовало за союз с Пьемонтом.

Революция в папских легатствах поставила пьемонтское правительство перед такой ситуацией, в которой умение и отвага Кавура были бы полезны. Перед своей отставкой он сделал решающий шаг, отправив Массимо Д'Адзельо в Болонью. Перед отъездом оттуда 16 июля Д'Адзельо предпринял хитрый шаг, передав власть личному другу Наполеона III полковнику Леонетто Чиприани, а тот последовал примеру Рикасоли и организовал выборы таким образом, чтобы появился консервативный парламент. 6 и 7 сентября парламент в Болонье проголосовал за прекращение светской власти папы и потребовал аннексии Пьемонтом»[446].

Общность интересов, вызовов и угроз все больше сближала герцогства, которые готовы были координировать свои шаги во внутренней и внешней политике.