В эти первые месяцы войны шел поиск новых подходов к формированию партизанских истребительно-диверсионных отрядов НКВД, в партийных органах ОК и ГК ВКП(б). Пока еще не было устойчивого централизованного управления партизанским движением. Требовалось строго определить и структуру самих партизанских отрядов: бригада, полк, отряд, группа, соединение и т. д. Но главное заключалось в другом: а) установление надежной связи партизанских отрядов с Центром управления этим движением при разведотделе (РО) штаба Северного, Ленинградского фронта; б) партизанским соединениям и подразделениям оказать помощь в подготовке и переброске радистов, обеспечить действующие отряды радиостанциями; в) требовалось продумать и организовать всю систему продовольственного снабжения, легкого вооружения и боеприпасов, с учетом собственных возможностей вооружения за счет захваченного у врага; г) решить вопросы взаимодействия партизанских частей и подразделений и организации продуманной штабной работы здесь; д) особо остро стоял вопрос о переправе раненых и больных партизан в военные госпитали, а также доставки захваченных документов и пленных солдат и офицеров в РО фронта и многие другие.

Именно на эти вопросы и обращало внимание руководство партизанским движением при дальнейших своих организационно-штабных задачах. Одной из острых проблем, связанных с деятельностью партизанских отрядов, являлось стремление командиров соединений, частей, оказавшихся в окружении, использовать партизанские силы для выхода войск с целью избежать плена. Так, например, 3-й партизанский отряд, сформированный 10 июля 1941 г. в 110 человек, уже 14 июля приступил к выполнению своей задачи в районе г. Гдова. Однако по приказу командира одного из полков 118-й сд был втянут в открытый бой с немцами, в результате понес большие потери. Также 1, 2 и 4-й партизанские полки были втянуты в открытые бои под Гдовом и ст. Веймери, понесли большие потери и не были в состоянии выполнять свои задачи[643].

Штаб партизанского движения в лице 10-го отдела политуправления СЗ фронта оперативно информировал Военный совет о состоянии партизанского движения в полосе фронта. В докладе указывалось на то, что во главе партизанских отрядов находится армейский и комначсостав кадра или запаса 20 человек, секретарей райкомов РК ВКП(б) – 5, инструкторов и завотделами РК ВКП(б) – 6, председателей колхозов – 3, работники госучреждений – 27 человек. Учитывая, что еще в ряде районов враг не появился, то партизанские отряды проводят большую работу по созданию своих баз, тайников, обучение тактике и методам борьбы, ведут борьбу с диверсантами противника и иными лицами, пытавшимися произвести разведку.