В Президентский совет по науке и технологиям входит один геолог, один ученый, работающий в области вычислительной техники, и один генетик – настоящий Ноев ковчег различных дисциплин.

Однако все эти дисциплины представлены поверхностно. Закон не одобряет формирование независимых консультативных групп – в основном из-за сложившегося ранее убеждения, что это бросает тень на неоспоримый профессионализм государственных служащих. Но даже если бы можно было убедить законодателей в том, что вводимый Законом о федеральных консультативных комитетах принцип сбалансированного представления групп интересов уже устарел, на пути создания Мозгового центра остается немало юридических препятствий.

Самая трудная (и вызывающая наибольшие споры) проблема – это непонимание того, в каких случаях и к каким группам применим Закон о федеральных консультативных комитетах. На практике под действие этого закона подпадает все, что, по мнению государственных чиновников и работников ведомств, может считаться группой, а следовательно, должно соответствовать концепции добросовестного управления и подчиняться всем процедурным требованиям.

К ним относятся выдача разрешения на формирование комитета, предоставление предварительного уведомления, проведение открытых заседаний и стремление к сбалансированному составу участников[813]. Эти правила обязательны для любого экспертного или консультационного комитета, учрежденного законодательно, сформированного президентом или правительственным ведомством[814] и включающего хотя бы одно лицо, не являющееся государственным служащим. Закон делает исключение только для комитетов, полностью состоящих из правительственных чиновников.

Каковы же требования данного закона, и оставляют ли они шанс создать Мозговой центр?

В настоящее время любой комитет может быть учрежден только после консультации с Управлением служб общего назначения и после официального уведомления[815]. Независимые комитеты разрешены только в том случае, если их деятельность приведет к «созданию, изменению или отказу от нормативных положений», к «значительному усовершенствованию процедур предоставления услуг или снижению затрат» или же к «формированию важных дополнительных точек зрения»[816]. Если требующаяся государственному ведомству информация может быть получена из другого источника внутри правительства, учреждение консультативного комитета не разрешается – считается, что в таком случае консультации внешних экспертов излишни.

Органы власти могут обратиться за информацией или мнением к одному адресату: независимому лицу, корпорации или отраслевой группе – например, к Американской ассоциации адвокатов при назначении судей; в этом случае соблюдать Закон о консультативных комитетах с его обременительными процедурными требованиями не обязательно[817]. То есть Закон не запрещает проводить регулярные совещания, скажем, с генеральным директором корпорации Google, но вступает в силу, как только возникает необходимость получить «единодушное мнение» от группы экспертов. Это означает, что без нарушения требований Закона невозможно проводить групповые телефонные совещания с главами крупнейших компаний Кремниевой долины для обсуждения ситуации с естественнонаучным образованием или же обратиться к группе ведущих экономистов, чтобы обсудить студенческое кредитование[818].