Любой из этих доводов, проработанный и формализованный, может послужить обоснованием того, что Мозговой центр не подпадает под действие Закона о федеральных консультативных комитетах. Реальность тем не менее такова, что без прямой рекомендации Конгресса, суда или даже Управления служб общего назначения освободить профессиональные сообщества от действия этого закона активное взаимодействие с ними федерального правительства будет ограничено или, что более вероятно, недопустимо.

До тех пор пока на практике действие Закона о федеральных консультативных комитетах будет распространяться на любую группу со стабильным составом участников и собирающуюся на регулярной основе, все попытки использовать сетевую структуру Мозгового центра – для того, чтобы обсуждать вопросы, созывать неформальное «гражданское жюри» или любым иным способом отбирать участников даже для кратковременного взаимодействия, – будут сопряжены со значительными трудностями. Учитывая, что любая групповая дискуссия может трактоваться как работа консультативного комитета и тем самым подпадать под действие положений Закона о федеральных консультативных комитетах и, что более важно, привести к судебной тяжбе, сетевые платформы нуждаются в более серьезных способах обоснования лигитимности своего существования, чем просто поиск путей обойти закон.

Почему следует упразднить Закон о федеральных консультативных комитетах

Можно было бы изменить формулировки Закона, сделать его положения более прозрачными и соответствующими современной сетевой культуре – например, ввести поправку, что совещания могут проходить онлайн, а не физически в Вашингтоне. Но это не отменит факта отсутствия нормативной базы для перехода к умному государственному управлению, для формирования культуры сотрудничества и для строительства новых институциональных механизмов для привлечения экспертов.

Любая экспертная или консультативная группа, на которую распространяется действие Закона о федеральных консультативных комитетах, должна подчиняться ряду процедурных требований, предписывающих контроль и управление ее работой. Эти требования обязывают обеспечить баланс представленных в группе интересов в соответствии с принципом «хорошего государственного управления», устанавливающим прозрачность и подотчетность процедур, однако погоня за балансом ограничивает свободу действий в привлечении внешних компетенций.

Кроме того, многие операционные требования – например, касающиеся обнародования информации и ведения учетной документации – гораздо проще выполнять в условиях онлайн-форума, хотя изначально они и создавались в уходящую эпоху бумажного документооборота. Эти требования и тогда не способствовали привлечению компетентных экспертов, и еще меньше способствуют этому в наши дни.