В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г., п. 3, «з», военные власти получили право на территориях, объявленных на военном положении, принимать решения о выселении лиц, признанных социально опасными. В случае вынесения такого решения выселение этой категории лиц должно быть возложено на органы НКГБ-НКВД. В связи с этим было предложено «провести соответствующую подготовительную работу, взяв на учет всех лиц вместе с их семьями, пребывание которых на территориях, объявленных на военном положении, будет признано нежелательным…». При этом к внесению на учет необходимо «подходить осторожно, предварительно проверяя имеющиеся у вас материалы. Нетрудоспособные мужчины и женщины старше 60 лет выселению не подлежат»[812].

Решением Военного совета Ленинградского фронта из восьми районов Ленинградской области в связи с тем, что часть финского и немецкого населения уходила в леса, ожидая прихода немцев, переселению подлежали 88 700 финнов и 6500 немцев, в том числе в Казахстан – 15 000, в Красноярский край – 24 000, в Новосибирскую область – 24 000, Алтайский край – 12 000, в Омскую область – 21 000 человек. 12 августа 1941 г. СНК СССР и ЦК ВПК (б) принял Постановление «О переселении немцев, проживающих в районах Поволжья». 26 августа 1941 г. были приняты постановления СНК СССР и ЦК ВКП (б). На его основе 27 августа 1941 г. Л.Г. Берия подписал приказ «О мероприятиях по проведению операции по переселению немцев из Республики немцев Поволжья, Саратовской и Сталинградской областей». На следующий день Президиум Верховного Совета СССР принял указ «О переселении немцев, проживающих в районах Поволжья»[813]. В «Положении об отделе спецпереселений НКВД» от 1 сентября 1941 г. указывалось, что он «осуществляет разработку мероприятий по переселению жителей СССР немецкой национальности в глубинные районы для расселения их и трудоустройства». Уполномоченные СНК СССР по делам репатриации граждан СССР имелись в шести приграничных военных округах и двух группах войск. Всего было 35 лагерей общей емкостью 350 тыс. человек[814].

У органов НКВД, в том числе контрразведки НКВД, была еще серьезная проблема в решении судьбы содержавшихся в тюрьмах и лагерях тысяч арестованных и отбывавших наказание заключенных. В ряде городов часть заключенных ввиду бегства охраны самостоятельно покидали тюрьмы и лагеря, многие из них отправлялись в глубь страны, приходили в органы НКВД, хорошо понимая, что при задержании они могли получить дополнительный срок. Некоторые заключенные в эвакуации не нуждались, они были освобождены из лагерей и тюрем наступавшими частями противника. В первые недели войны ввиду отсутствия конкретных распоряжений из центра каждый территориальный орган в условиях прифронтовой обстановки решал этот вопрос самостоятельно, чаще всего применяя крайние меры, массовые казни. Более 10 тыс. человек были расстреляны летом 1941 г. из числа неэвакуированных заключенных западных областей Украины и Белоруссии. Так, в 23 тюрьмах Западной Украины на 10 июня 1941 находились 23 236 заключенных, из которых значительная часть была ликвидирована при отступлении советских войск. Расстреливались в основном осужденные за контрреволюционные преступления, но в Луцке были уничтожены почти все узники. Всего во Львовской области оказались расстреляны 2 464 чел, в Дрогобычской – 1101, в Станиславской – 1000, в Тарнопольской – 500, в Луцке Волынской области – около 2000, в Умани – 767, в Киеве – 346.[815]