По вот кипение реформистских страстей в стенах Конгресса пошло на убыль, а тут еще кризисы то в одной часта света, то в другой — и энтузиазм сторонников 2284 угас. Отношение общественности к разведке все более удалялось от подхода Фрэнка Черча и Уолтера Мондейла.

Вместе с тем следует отметить, что в обеих законодательных инициативах наличествовали некоторые позитивные моменты, признаваемые чуть ли не всеми их критиками. Судя по всему, три положения закона 2284 имели шанс получить одобрение Конгресса: (1) модификация поправки Хьюса— Райна (от 1974 года), а следовательно, отказ от предписания, чтобы о тайных акциях ставились в известность семь (первоначально — восемь) комитетов Конгресса, и решение возложить ответственность за ознакомление с проектами тайных акций на два специальных комитета; (2) частичное ограничение сферы действия Акта о свободе информации применительно к разведывательным агентствам; отмена жесткой обязательности отвечать на все запросы (включая и исходящие от иностранных разведок) о данных, которые должны храниться в тайне; и (3) введение уголовной ответственности (вплоть до 50 тысяч долларов штрафа или десятилетнего тюремного заключения) за умышленное, несанкционированное разглашение сведений об агентах американской разведки.

В последний год президентства Картера дебаты сфокусировались именно на этих трех положениях. 24 января 1980 года сенатор Мойнихен предложил Акт о реформе разведки, согласно которому, во изменение предусмотренной поправкой Хьюса— Райана процедуры уведомления о тайных акциях, разведывательное сообщество должно было уведомлять о них только два специальных комитета Конгресса. Кроме того, законодательная инициатива Мойнихена предусматривала исключение определенных категорий информации из сферы компетенции Акта о свободе информации и определяла в качестве уголовного преступления разглашение сведении об агентах американской разведки (хотя мера наказания была смягчена, штраф до 5000 долларов или тюремное заключение до одного года). Это была весьма бледная тень S-2525 и к тому же всего на 10-ти страницах. А главное, этот Акт скорее способствовал бы эффективности работы разведки, нежели препятствовал бы ей, поскольку он не концентрировался на так называемых злоупотреблениях разведки. Помимо названных, палате представителей было предложено еще несколько аналогичных законопроектов, и даже председатель Постоянного специального комитета Конгресса по вопросам разведки выдвинул свой отдельный проект закона о соблюдении тайны имен агентов. Так колесо общественного мнения сделало почти полный оборот.