Мне же кажется, что ежегодная публикация очень общих сведений о программном бюджете, где указана лишь конечная сумма затрат разведывательного сообщества, мало что даст службам иностранной разведки. В любом случае, наше общество настолько открыто, что любой толковой шпионской организации не составляет труда определить общие параметры программы разведывательного сообщества США. Мне бы хотелось, чтобы нам не пришлось каждый год публиковать точную сумму, отпущенную на деятельность разведывательного сообщества, дабы московские и пекинские стратеги не знали, расширяем мы свою разведывательную активность или сворачиваем ее, но на самом деле такие публикации мало что добавляют к тому, что иностранная агентура может и сама узнать. Во всяком случае, ущерб от таких публикаций невелик, зато они помогут завоевать доверие Конгресса и общественности, которые лишний раз убедятся в подотчетности деятельности разведки. Если президент и Конгресс достигнут соглашения о том, чтобы не указывать точные цифры бюджета разведки, а ограничиваться общим описанием ее функций, выгода от такого рода публикаций будет существенной и поможет урегулированию работы надзорных комитетов Конгресса.

Помимо рассмотрения бюджетных вопросов, надзорные комитеты Конгресса также периодически запрашивают от директора ЦРУ отчеты о тех из находящихся под его юрисдикцией разведывательных агентствах, чья деятельность нарушила границу, отделяющую работу разведки за рубежом от службы по обеспечению внутренней безопасности. Они. кроме того, должны запрашивать годовой (или даже полугодовой) отчет от министра юстиции о деятельности ФБР и любого другого национального правоохранительного агентства, в чьих досье накапливается полезная для директора ЦРУ информация. Такие отчеты изучаются для выяснения, не нарушаются ли законы и инструкции при установке подслушивающих устройств и проведении тайных обысков и конфискаций.

Поскольку теперь для большинства случаев установки подслушивающих устройств требуется юридическая санкция, будет легко составлять статистические отчеты и обзоры такого рода дел, чтобы Конгресс мог убедиться, что разведывательные операции на территории США осуществляются в соответствии с законом и не покушаются на гражданские права американцев.

ФБР обязано действовать на основании инструкций, разработанных министром юстиции и доведенных до сведения надзорных комитетов Конгресса. Существуй такая процедура раньше, ЦРУ не превысило бы своих полномочий в случаях сбора сведений о диссидентских организациях (операция «Хаос») и перлюстрации почтовых отправлений. Такого рода действия может осуществлять лишь ФБР, да и то в соответствии с законом и инструкциями. В частности, перлюстрация почтовых отправлений может осуществляться только в случаях крайней необходимости, и каждый случай должен быть доведен до сведения надзорных комитетов Конгресса. Хотя информация, которая может быть получена в результате перлюстрации, окажется, вероятно, полезной для ЦРУ, оно не имеет права быть прямо причастным к такого рода операциям.