Неприятности самого худшего свойства обрушились на ЦРУ в конце 60-х и первой половине 70-х годов именно из— за того, что оно, поддавшись сильному давлению со стороны президентов Джонсона и Никсона, требовавших выявить связь антивоенных демонстрантов с иностранными разведками, вторглось (пусть и незначительно) в сферу деятельности ФБР. Будь тогда надзорная система Конгресса эффективной, это было бы удачей — тогда, возможно, ЦРУ сумело бы не уступить требованиям президентов, попирающим дух хартии Управления.

Конгрессменам следует четко различать, где проходят границы между зарубежной деятельностью отделов контршпионажа и наблюдением за вражеской агентурой на территории США, хотя это и не легко, ибо границы этих видов деятельности, как уже было сказано, размыты и накладываются друг на друга.

Восстановлению веры американского народа в совместимость компетентной разведывательной системы с принципами жизнедеятельности открытого общества может во многом помочь Конгресс, если он всего-навсего потребует, чтобы ему представляли на рассмотрение ежегодный программный бюджет разведывательного сообщества. В рамках такого рассмотрения директор ЦРУ должен будет в общих чертах описать функции и программы каждого агентства, занятого сбором, обработкой и анализом разведывательных данных. Бюджетные межевые камни, отмечающие линию деятельности разных агентств, самым естественным образом прояснят вопрос о распределении ответственности между ними. И сами агентства, и Конгресс тогда лучше поймут, куда именно и на что идут деньги налогоплательщика.

Практически каждое министерство собирает разведывательную информацию для своих собственных целей, и некоторые из этих данных полезны для аналитиков ЦРУ. Нет никакого сомнения относительно того, что эти данные должны быть доступны директору ЦРУ и подчиненной ему системе национальных оценок, но вместе с тем операции, вследствие которых получены эти данные, нельзя включать в бюджет Центрального разведывательного управления. К примеру, министерство финансов, Агентство по борьбе с контрабандой наркотиков при министерстве юстиции и почтовая служба располагают определенным объемом информации о действиях иностранных агентств, нарушающих законы США и угрожающих нашим национальным интересам. Эти данные, конечно, должны быть доведены до сведения центральной разведывательной системы. Однако работа этих ведомств не может быть включена в бюджет разведки или стать объектом рассмотрения надзорных комитетов Конгресса.

Один из вечных вопросов — вопрос о том, следует ли Конгрессу публиковать бюджет разведки в чистом виде или. как и ныне, тот должен быть замаскирован в огромном бюджете министерства обороны, поскольку данные о разведывательном бюджете способны рассказать слишком многое иностранным правительствам. Конституция требует, чтобы «время от времени публиковались сведения о всех расходах общественных денег». Кое-кто считает, что сокрытие фондов ЦРУ — нарушение этого положения конституции