Второй причиной было понимание в Москве невозможности для ряда партий направить представительные, «сильные» делегации, что было связано как с объективными, так и с субъективными обстоятельствами. В. Кодовилья и Р. Гиольди только что приехали в Буэнос-Айрес и занимались вместе с другими наиболее теоретически подготовленными лидерами КПА восстановлением партии и реорганизацией ЮАСКИ[1420]. Отъезд уже отобранных делегатов КПЧ стал невозможен из-за прерванного снежными заносами сообщения между Чили и Аргентиной, а находившегося в Буэнос-Айресе Р. Росаса ЮАСКИ считал более рациональным использовать для координации нелегальной деятельности чилийской партии, чем отправлять в Москву. Кроме того, у него не было формального мандата КПЧ на такую поездку. Не удалось обеспечить представительство коммунистической группы Боливии. Как писал Кодовилья, «из-за реакции наши лучшие товарищи находятся в тюрьмах и высланы, а те, кто предлагают себя для поездки в Москву, не имеют никаких гарантий, ни личных, ни политических». Секретарь ЮАСКИ рассматривал необходимость во избежание «неприятных сюрпризов» своей поездки в Боливию для участия в назначении делегата, но осуществить это намерение в тот момент было невозможно[1421].

В связи с решением об отмене конференции Политсекретариат сократил число латиноамериканских делегатов на конгресс, проезд которых оплачивался ИККИ. Были установлены следующие нормы представительства: по 2 делегата от Аргентины, Бразилии, Мексики и Колумбии, по одному — от Чили, Уругвая, Парагвая; Боливии, Перу, Кубы, Эквадора, Гватемалы[1422]. При этом Исполком предложил критерий отбора делегатов, сводивший на нет возможности творческого обсуждения латиноамериканских проблем на конгрессе, — включение в делегации «рабочих и хороших борцов наших партий, с которыми можно было бы беседовать по основополагающим политическим, профсоюзным вопросам и т. п. их стран и движений»[1423]. Это решение отражало тенденцию большевизации партий, усиления ее пролетарского ядра и было красивым жестом по отношению к партийной массе. Но политический уровень большинства таких делегатов был невысок, не приходилось рассчитывать на их серьезное участие в обсуждении сложных теоретических вопросов, что и показали впоследствии дискуссии на конгрессе.

Новый глава ЮАСКИ пытался оказать воздействие на формирование состава делегаций партий, находившихся в сфере влияния Секретариата, в полном соответствии с буквой инструкции Политсекретариата. Делегация КПА была составлена исключительно из рабочих, представлявших провинциальные парторганизации, «хороших товарищей, не обладающих, однако, политическим опытом». Кодовилью откровенно не удовлетворила кандидатура генерального секретаря КП Парагвая, который не являлся рабочим[1424]. Считая, что в КПП есть «рабочие товарищи с более высоким политическим уровнем, чем у этого делегата», секретарь ЮАСКИ вынужден был согласиться с выбором «даже не обладавшего коммунистическим менталитетом» Л. Ибарролы [1425].