Латиноамериканские делегаты были включены в руководящие органы конгресса[1444], почти во все комиссии [1445] и принимали участие в обсуждении проектов документов и резолюций высшего коммунистического форума, представляя или свои партии, или единую делегацию от компартий континента, сформированную на время работы конгресса[1446]. Делегация систематически собиралась во время конгресса и вырабатывала консолидированную позицию, озвучивавшуюся от ее имени на пленарных заседаниях, во время которых специально оговаривалось, представляет делегат единое мнение латиноамериканской делегации или выступает от имени своей партии. Такая работа затруднялась отсутствием возможности заранее подготовиться к обсуждению сложных теоретических вопросов. Например, к дискуссии по проекту Программы Коминтерна ИККИ не успел или не счел необходимым обеспечить делегатов нужными материалами до конгресса, и только делегации ВКП(б), компартий Германии и Чехословакии смогли заблаговременно обсудить этот вопрос. Это стало ахиллесовой пятой конгресса, но такое положение отражало общую ситуацию в Коминтерне, складывавшуюся в международной партии: мнение малочисленных и малозначительных секций все меньше интересовало руководство ИККИ, т. е. стоявших за ним лидеров ВКП(б). По оценке делегации КПМ, «в качестве логичного последствия этой неготовности к обсуждению дискуссия оказалась на 90 % отрицательной, поскольку ее инициаторы главным образом дискутировали вопросы внутренней борьбы в своих партиях; возможным исключением была, видимо, дискуссия по колониальному вопросу, в которой приняли участие почти все делегации»[1447].

Принятые конгрессом поправки к Уставу закрепляли установившуюся практику взаимоотношений Коммунистического Интернационала с его секциями, в том числе и с латиноамериканскими. Объясняя необходимость изменений в тексте документа, О. Пятницкий обращал внимание делегатов конгресса на два обстоятельства: ощущавшуюся почти во всех секциях «потребность в непосредственном руководстве» со стороны ИККИ и невозможность «руководить непосредственно из Москвы». Поэтому руководство решило организовать Западноевропейское бюро за границей, опыт которого показал необходимость таких органов. «Возможно, — отметил председатель Уставной комиссии, — что придется организовать такое же бюро и в Южной Америке, может быть, на Востоке. Поэтому уставная комиссия решила ввести специальный пункт об этих бюро». В предложенном делегатам проекте Устава было зафиксировано право ИККИ и его Президиума «для установления более тесной связи и лучшего руководства секциями КИ создавать постоянные бюро (Западно-европейское, Южно-американское, Восточное и другие бюро ИККИ)», круг деятельности которых устанавливался учреждающими их органами. Секции Коминтерна, на которые распространялось воздействие бюро, обязывались проводить в жизнь их указания и директивы, но за ними оставалось право обжаловать их в Президиум ИККИ или Исполком, что не освобождало от выполнения решений до их изменения вышестоящими органами Коминтерна [1448].