Бюрократические процедуры, характерные для работы аппарата Коминтерна, не позволяли выполнять собственные инструкции и нормы. При формировании делегаций латиноамериканским партиям не удалось выдержать квоты представительства, установленные Политсекретариатом ИККИ. Так, получив из «неофициальных источников» сообщение об установлении для мексиканской партии нормы в шесть делегатов, конференция КПМ[1426] избрала соответствующее количество своих представителей. Не имея достоверной информации, мексиканская партия просила Р(К)ПА сообщить точную дату конгресса и повестку дня, точное число своих делегатов и проинформировать, получит ли право послать своего представителя компартия Центральной Америки, «братский» делегат которой участвовал в работе конференции[1427].

Первоначально было отказано в праве участвовать в конгрессе генеральному секретарю КПЭ Р. Паредесу, оставшемуся в Москве после окончания празднования 10-летия Октября, и он предложил партии срочно направить другого делегата. Уже после принятия решения послать в Москву Х. Карреру Андраде Паредесу также было разрешено представлять Эквадор[1428].

Некоторые латиноамериканские делегаты по различным причинам не смогли попасть в Москву для участия в конгрессе. Упомянутый выше Х. Каррера Андраде, например, которому ИККИ выделил 130 долларов, сумму, явно недостаточную для его поездки, получил материальную поддержку от друзей семьи. Но и этих средств не хватало на продолжение хаджа в коммунистическую Мекку. Это обстоятельство и болезнь задержали его в дороге, и он прибыл в Берлин уже после окончания конгресса[1429]. Из-за ареста не смог реализовать свой мандат делегата СРП Колумбии кубинец Х. Виво, хорошо теоретически подготовленный марксист, представлявший «антипутчистскую» тенденцию в партии[1430], но приехали как представители партии Н. Арсе и Х. Карденас, не обладавшие опытом и широким кругозором, не готовые анализировать сложные проблемы стратегии и тактики коммунистического движения, да в общем-то люди случайные в СРП[1431]. Не смог попасть в Москву делегат КПЦА, хотя о возможности его участия в конгрессе хлопотали мексиканская и американская секции, и было принято решение включить партию в список приглашённых.

Серьезным качественным недостатком латиноамериканского представительства на конгрессе было отсутствие преемственности, опыта участия в обсуждении вопросов стратегии и тактики коммунистического движения на международных форумах. Только среди членов мексиканской делегации были участники предыдущих конгрессов или пленумов ИККИ (М. Диас Рамирес и Р. Каррильо).