В процессе становления Коминтерна (количественных и качественных изменений в секциях и высших органах мировой компартии; выстраивания иерархии ценностей и приоритетов; бюрократизации аппарата ИККИ и партий; переноса центра тяжести в функционировании принципов демократического централизма на безусловное исполнение партиями решений Исполкома; «сталинизации» и «русификации» III Интернационала) сложилась более сложная иерархия отношений. Партии оказались лишенными прямого выхода наверх, вся информация стала проходить через подразделения аппарата Исполкома (лендер-секретариаты, орготдел, ОМС и т. д.) и доходила до высших структур Коминтерна препарированная в соответствии с представлениями международных партийных чиновников.

Нечеткость функций органов всемирной компартии, направлявших работу в Латинской Америке (как региональных, действовавших на самом континенте, так и подразделений ИККИ в Москве) была обусловлена неопределенностью стратегических и тактических целей и задач латиноамериканского направления деятельности Интернационала.

Была поставлена конечная цель — создание континентальной партии (в форме федерации коммунистических партий Латинской Америки или панамериканской федерации) — как этап построения всемирной компартии. Но на каждом промежутке движения к ней всякий идеологический и/или политический поворот требовал нового механизма, а изменить его было сложно даже чисто технически (из-за отсутствия средств, подготовленных людей, несовершенной системы связи, неповоротливой бюрократической системы централизованного управления из Москвы). Чаще всего для этих изменений не было обоснования, или они были волюнтаристскими, мало продуманными, базировались на сиюминутных интересах отдельных структур или личностей. В результате при каждой реорганизации коммунистическое движение Латинской Америки и Коминтерн в целом несли значительные потери. Часто работу приходилось начинать почти с нуля. В организационном плане это вело к топтанию на месте, а зачастую и к сдаче уже завоеванных позиций.

Фактически в Коминтерне отсутствовала единая система организационных связей. В разное время существовали неодинаковые модели взаимосвязи штаб-квартиры в Москве и национальных секций. Не будет преувеличением утверждение, что Латинская Америка оказалась своеобразной лабораторией по отработке континентальной модели как промежуточного этапа создания всемирной компартии. Но она, как и европейская модель, создавалась не в результате реализации какого-то строгого плана, а в зависимости от обстоятельств.