Горбачев видел, что принятая по его инициативе Продовольственная программа в 1982 году ожидаемых результатов не дает. Основные показатели развития сельского хозяйства не внушали никакого оптимизма. Это касалось продукции, как животноводства, так и растениеводства.

Таблица 32

Источники: Народное хозяйство СССР за 70 лет. Юбил. стат, сборник. М., 1987. С. 227, 259–260; Народное хозяйство СССР в 1985 г. Стат, ежегодник. М., 1986. С. 209, 211, 213–214, 240–241.

Данные таблицы 32 показывают, что темпы роста продукции животноводства после принятия Продовольственной программы не увеличились, а падали. Не случайно поэтому, Горбачев, выступая перед партийно-хозяйственным активом Казахстана, Урала и Сибири 7 сентября 1985 года, обратил внимание на то, что производство мяса признано «самым напряженным местом в выполнении Продовольственной программы»[1899].

Панацею в решении проблем агропромышленного комплекса Горбачев теперь видел в централизации управления агропромышленным производством. 14 октября 1985 года в ЦК КПСС было созвано большое совещание по совершенствованию управления агропромышленным комплексом с участием секретарей ЦК компартий союзных республик, секретарей многих обкомов и др. Генсек предложил создать агропромышленный комитет (Госагропром), который замкнул бы на себя управление всем агропромышленным производством. Отрицательные стороны подобной управленческой реформы сразу же были показаны в выступлениях Щербицкого, Кунаева, Воротникова[1900]. «Разумно ли так резко ломать… я против того, — говорил Воротников, — чтобы включать в состав АПК пищевую промышленность. Это самостоятельная отрасль, нельзя ее передать под опеку района. Многие ее предприятия работают не только на область, но и на республику, на страну»[1901]. Однако эти возражения не принимались в расчет. Генсек был убежден в правоте своего дела. Как вспоминает Воротников, закрывая совещание, Горбачев отметил: «…высказанные сейчас мысли носил в себе много лет, все продумал. Дело в том, чтобы убрать громоздкий аппарат, а не просто провести механическое объединение. Цель — создать принципиально новые органы»[1902].

Некоторые руководители агропромышленных ведомств пытались убедить руководителей страны не допускать поспешность во время этой реорганизации, минимизировать ее отрицательные последствия. Министр мясной и молочной промышленности Е. Сизенко за месяц до образования Госагропрома СССР в письме, адресованном главе правительства Н. И. Рыжкову, доказывал нецелесообразность и даже вредность объединения агропромышленных министерств и ведомств в единую структуру управления и передачи части их функций местным органам власти. Аргументировал он свою позицию примером из исторического опыта: «В прошлом (до 1965 г.) предприятия мясной и молочной промышленности входили в состав совнархозов. Главный недостаток при этом состоял в том, что управление отраслью промышленности, представляющей собой единое целое в техническом отношении, было раздроблено по экономическим административным районам. Поэтому стало тормозиться развитие отраслевой специализации»[1903].