4. Создание суперведомства — Госагропром

В 1993 году, Горбачев, критически оценивая первые шаги своей деятельности на посту Генсека, говорил: «в экономике, следуя установившимся стереотипам, мы начали с реформы тяжелой промышленности, машиностроения. Правильнее же было начинать с сельского хозяйства, с легкой и пищевой промышленности, то есть с того, что дало бы быструю и наглядную отдачу для людей, укрепило социальную базу перестройки»[1896].

Забывчивость Горбачева объяснима. В 1985 году проблемам сельского хозяйства уделялось не мало внимания. Однако в тот период эту отрасль и те, которые к ней примыкали, Генсек пытался вытащить из кризисного положения не благодаря совершенствованию экономических отношений, а через преодоление межведомственных барьеров, которое предполагалось достичь путем создания новых управленческих структур. Этим вопросам он придавал большое значение еще до перестройки. Аграрно-промышленный комплекс (АПК) был выделен в самостоятельный объект планирования и управления, на уровне района было создано районное агропромышленное объединение (РАПО), в состав которого включались колхозы, совхозы, межхозяйственные формирования, другие предприятия народного хозяйства, обслуживающие их предприятия и организации. При этом предприятия и организации, входившие в объединение, сохраняли хозяйственную самостоятельность, права юридического лица и ведомственную принадлежность. В области, крае, автономной республике создавались областное(краевое), республиканское (АССР) агропромышленное объединение. В Совете Министров СССР была создана Комиссия Президиума Совета Министров СССР по вопросам АПК.

К началу 1983 года функционировало более 3,1 тыс. РАПО, включавших 52 тыс. хозяйств, около 7,5 тысяч промышленных и почти 23 тыс. обслуживающих предприятий, более 17 тыс. иных организаций Госкомсельхозтехники, Сельхозтехники, Минводхоза, Минплодовощхоза, Минсельстроя, других ведомств и отраслей. К этому же времени было создано 157 областных, краевых, республиканских агропромышленных объединений.

Однако обеспечить координацию усилий предприятий и организаций различных министерств и ведомств в деле реализации продовольственной программы к середине 1980-х гг. не удалось. «Несмотря на многочисленные указания, благие пожелания и отдельные положительные примеры, по существу не удалось улучшить экономические взаимоотношения партнеров по агропромышленному объединению, существенно изменить механизм взаимоотношений колхозов, совхозов и обслуживающих организаций»[1897]. Партнеры по агропромышленному объединению были экономически независимы от РАПО. Предприятия сохраняли свою ведомственную принадлежность и находились в двойном подчинении. Словом, интеграция сельского хозяйства с другими отраслями АПК на всех уровнях управления не была достигнута[1898].