Инструкция комендантам по управлению поселками кулаков «2-й категории», утвержденная 2 августа 1930 г. Сибирской краевой «комиссией по расселению и устройству кулаков», отличалась от первых двух большей детализацией (состояла из 64 пунктов) и жесткостью формулировок. Первые два пункта общих положений гласили: «1. Население кулацких поселков 2-й категории не обладает избирательными правами, лишено прав самоуправления, управляется комендатурами, во главе которых стоит комендант, назначаемый СКАУ по согласованию с райисполкомом.

2. Комендант на территории комендатуры пользуется правами райисполкома»[1059].

Местные инициативы при разработке положений об управлении спецпоселками имели столь значительные различия между собой, что явились предметом внимания центральных органов власти. На постановлении Северо-Кавказского крайисполкома, присланном для ознакомления во ВЦИК, один из чиновников наложил резолюцию, адресованную юрисконсульту: «Т. Кишкин! Прошу Вас посмотреть[,] на сколько соответствует дан[ное] постановление [существующим] законам»[1060]. Секретным постановлением СССР от 22 июля 1930 г. было признано целесообразным издание закона о спецпоселках[1061]. Аппарату СНК РСФСР поручалось подготовить соответствующий проект республиканского закона. Работа над данным поручением завершилась принятием 13 октября 1930 г. секретного постановления СНК РСФСР «О трудовом устройстве кулацких семей, выселенных в отдаленные местности, и о порядке организации и управления специальными поселками»[1062]. Оно по сути обобщало полугодовой репрессивный опыт и практику организации крестьянской ссылки и являло собой концентрированное выражение советского бюрократического правотворчества. Приоритетное положение в данном постановлении отводилось проблемам трудоустройства «кулацких семей». Документ призван был узаконить сложившееся к осени 1930 г. фактическое положение в этой области: «Специальные поселки организуются в местностях, где ощущается недостаток в рабочей силе для лесозаготовительных работ, по разработке недр, для рыбных промыслов и т. п., а также для освоения неиспользованных земель. <…> Специальные поселки входят в состав района в качестве особых административных единиц»[1063]. Постановление регламентировало порядок дислокации спецпоселков, которые «не могут быть образованы ближе 200 клм. от пограничной полосы, вблизи железных дорог, городов, рабочих поселков и крупных селений, а также фабрик и заводов, колхозов, совхозов и МТС»[1064]. Далее прописывался порядок «прикрепления спецпереселенцев к хозяйственным организациям» и использования их труда хозорганами на основе типовых договоров ведомств с НКВД РСФСР. Устанавливалось, что заработная плата спецпереселенцам не должна быть ниже оплаты труда вольнонаемных рабочих, но далее говорилось об удержании 25 % зарплаты «на нужды управления поселками и на их культурное обслуживание»[1065].Утратившие трудоспособность и не имевшие родственников спецпереселенцы, а также дети-сироты должны были содержаться «за счет специального поселка». Особым пунктом ограничивалось право спецпереселенцев и членов их семей на передвижение, покидать территорию поселка им разрешалось только с ведома коменданта.