Постановление республиканского правительства делало основной акцент на общих организационных моментах и выявившихся просчетах в процессе высылки. Было признано необходимым «производить отправку на места поселения в первую очередь только трудоспособных членов кулацких хозяйств, оставляя временно на местах всех нетрудоспособных и матерей». В постановлении СНК РСФСР впервые вводилось понятие «временного и постоянного расселения», причем организация пунктов постоянного расселения предусматривалась для «кулаков 2-й категории» в районах Уральской обл., Сибирского, Северного и Дальневосточного краев. Тем самым допускалось, что «внутреннее расселение и трудовое устройство 3-й категории кулаков» в будущем могло быть изменено[1053].

В то время, когда директивные органы определяли только самые общие принципы организации и управления «кулацкими поселками», а сами спецпоселки уже становились реальностью, краевым и областным исполкомам было дано указание приступить к разработке соответствующих положений. Одним из первых было принято утвержденное 11 апреля 1930 г. Средне-Волжским крайисполкомом Положение об управлении кулацкими поселками[1054]. Центральным в документе был раздел «Общие положения». В нем определялись размеры поселков (от 20 до 50 дворов), устанавливалась должность представителя власти в лице уполномоченного сельсовета, регламентировались состав и особый режим пребывания в поселке «кулацких хозяйств». «На территории кулацких поселков, – говорилось в документе, – проживают лишь поселенные в них надлежащими органами кулацкие хозяйства. <…> Выезд жителей кулацкого поселка за пределы территории района допускается с письменного разрешения в каждом отдельном случае уполномоченного сельсовета. <…> Для охраны порядка и выполнения распоряжений уполномоченного с/совета из жителей кулацкого поселка назначаются десятники [по одному на каждые 10 дворов. – С. К.]»[1055]. Перечислявшиеся затем «предметы ведения уполномоченного сельсовета» подразделялись далее на полномочия в областях административной, сельского хозяйства и благоустройства, налоговой, культурно-просветительной. Фактически обязанности уполномоченного и председателя поселкового Совета совпадали. Специфичными были только некоторые административные функции – выдача разрешений на выезд за пределы сельсовета и «наложение взысканий на десятников поселка как за неисполнение его законных распоряжений, так и за халатное отношение к своим обязанностям»[1056].

Несколько иным по характеру было постановление президиума Северо-Кавказского крайисполкома «О поселках, организуемых в местах расселения кулацких хозяйств[,] и основные начала землепользования и внутреннего распорядка в этих поселках», принятое 21 мая 1930 г.[1057] Согласно этому документу, управление поселками, в т. ч. регистрация всех актов гражданского состояния на территории поселков, осуществлялось уполномоченными райисполкомов, на которых возлагались все административные и хозяйственные функции сельсоветов. Уполномоченные наделялись правом сбора с граждан поселков на административные и хозяйственные расходы, включая и содержание уполномоченного и «состоящего при нем адм. персонала». Все жители поселков не могли выезжать за пределы землепользования поселков [на Средней Волге не допускался выезд за пределы территории района. – С. К.]. Северокавказское постановление в большей мере учитывало центральное законодательство. Оно содержало запрет на организацию земельных обществ. Взамен этого предусматривалась возможность проведения («по решению большинства землепользователей поселка») обобществления землепользования, т. е. создания артелей, аналогичных уставным, но под руководством уполномоченных. В отдельных случаях допускалась организация в поселках уставных сельхозартелей молодежи. Положением допускалось «лишение отдельных граждан поселков землепользования» (в случаях невыполнения производственных заданий, порчи инвентаря, несдачи товарной продукции государству и т. д.). Лишенные землепользования «граждане поселков» подлежали выселению из пределов Северо-Кавказского края (был возможен перевод из 3-й во 2-ю категорию с высылкой в необжитые районы страны). Положение предусматривало и наличие механизма обжалования действий властей, но в ограниченных пределах: «Действия и распоряжения уполномоченных могут быть заинтересованными лицами обжалованы в райисполкомы, постановления коих по этим жалобам являются окончательными и дальнейшему обжалованию не подлежат»[1058].