Преемственность прав и обязательств
Преемственность прав и обязательств
После Февральской революции обстановка в России оставалась чрезвычайно сложной. Прогрессировала экономическая разруха, оживились сторонники националистическо-сепаратистских тенденций. Требовалось прежде всего обеспечить государственное руководство страной. Вырисовывалось два возможных варианта: объединение в идейном плане на базе либерального или народно-демократического лагерей, а в организационном плане – на основе думских структур или Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.
Во Временном правительстве первого состава, во главе с кн. Г. Е. Львовым, был представлен узкий спектр политических сил, что не обеспечивало ему доверия широких масс. Соглашение с Советами было достигнуто на основе обещания правительства немедленно провозгласить демократические свободы и подготовить созыв Учредительного собрания, но важнейший вопрос о войне остался открытым. Молчаливо предполагалось, что она будет продолжаться. Но во имя каких целей? Тут каждая из сторон надеялась в будущем осуществить свою программу.
Правительство Львова в области внешней политики фактически продолжало политику царизма. Пост министра иностранных дел занял признанный лидер кадетов П. Н. Милюков, являвшийся среди думских деятелей, несомненно, крупнейшим авторитетом в международных вопросах. В годы войны Милюков выступил в роли апологета захватнической политики, резко критикуя царское правительство за неспособность обеспечить успешное ведение войны. В официальных обращениях к союзным и нейтральным странам с просьбой о признании Милюков подтверждал верность обновленной России всем ее международным обязательствам и решимость бок о бок с державами Антанты «сражаться с общим врагом до конца, непоколебимо и неутомимо»[865].
Впервые о решимости продолжать войну до победного конца Временное правительство открыто заявило 18 апреля (1 мая) 1917 г. в ноте правительствам союзных держав. Этот документ известен как «нота Милюкова». «Заявление Временного правительства, – говорилось в ноте, – разумеется, не могут подать ни малейшего повода думать, что совершившийся переворот повлек за собой ослабление роли России в общесоюзной борьбе. Совершенно напротив, всенародное стремление довести мировую войну до решительной победы лишь усилилось благодаря сознанию общей ответственности всех и каждого»[866]. В документе подчеркивалось, что Временное правительство будет вполне соблюдать обязательства, принятые в отношении союзников. «Нотой Милюкова» Временное правительство официально провозгласило продолжение империалистического курса во внешней политике России, подтвердив свою верность договорам, заключенным царским правительством[867].