Кроме того, каждая семья получала усадебный участок (3 му на 5–6 человек) и тутовый надел в 20 му: каждая семья должна была заниматься и шелководством. Таким образом, государство обязывало крестьян сочетать земледелие с ремеслом. Тутовые и усадебные участки переделам не подлежали. Не подлежала переделам и закреплялась в наследственное пользование также вновь возделанная земля.

За все это крестьянин должен был платить налог государству зерном, тканями и 20 дней в году выполнять государственную трудовую повинность, преимущественно на строительстве ирригационных сооружений и других строительных работах.

Естественно, такая система требовала сильной государственной власти, которая доходила бы до каждого крестьянина. Это достигалось системой «трех старост». Каждые пять дворов составляли соседскую общину «линь», пять соседских общин – деревенскую общину «ли», а пять деревенских общин – сельскую общину «дан». Во главе каждого из этих подразделений стоял староста, который вел учет населения, уплаты налогов, выполнения трудовой повинности, т. е., в сущности, являлся представителем государства.

В составе правительства существовало финансовое ведомство, которе ведало распределением наделов и сбором налогов. Вторым хозяйственным органом в правительстве было ведомство работ – «Гунбу».

С VIII в. надельная система в Китае начинает распадаться. Основа для этого была заложена значительно раньше – уже в VI в., когда были введены должностные (служебные) и жалованные наделы.

Должностные наделы давались чиновникам в качестве платы за службу в соответствии с рангом – от 1 до 5 цин (от 6,25 до 31 га), а в VIII в. – от 2 до 12 цин (от 12,5 до 75 га). Эти земли не передавались по наследству, считались государственными, и чиновник терял их вместе с должностью. Налоги с крестьян, живущих на этих землях, полностью или частично шли в распоряжение владельца.

Жалованные владения, размером от 5 до 100 цин (от 31 до 625 га), первоначально составляли небольшую часть земли. В Китае не было традиции крупного, а тем более феодального землевладения, крупных родовых имений. Основную массу господствующего слоя составляли чиновники.

Земли жаловались родственникам правителя, представителям старой знати, наиболее отличившимся государственным деятелям. А поскольку они уже не возвращались в государственный фонд, их доля постепенно увеличивалась. К тому же и вновь освоенные земли становились частными.

А в условиях смены династий, разорительных нашествий кочевников, когда значительная часть земли оставалась без хозяев, площадь жалованных и вновь освоенных земель возрастала ускоренно. В VIII в. государство отказалось от переделов земли, тем самым покончив с надельной системой. В Цинской империи уже 80 % земли принадлежало частным лицам.