Спецбанки создавались в спешке, что привело к тяжелым последствиям для расчетов в народном хозяйстве. В отделениях банков начали накапливаться горы неоплаченных счетов, налаженная система межфилиальных оборотов (МФО) оказалась разрушенной. Чуть ли не в каждом районе или городе начали действовать по четыре отделения различных спецбанков, кому и где обслуживаться — никто толком не знал. Расчеты в народном хозяйстве остановились! В этот период на Житной улице, где находился расчетный центр Госбанка, мешками с непроведенными платежными поручениями были завалены не только помещения, но и прилегающий двор! Никто не имел понятия, что делать![1295]
Руководители специализированных банков сами в основном еще не понимали своих возможностей и не были обучены ведению дела на коммерческой основе, а посвящали много времени конфликтам между собой[1296].
Руководство Госбанка смогло с трудом сохранить на некоторое время только контроль над стратегическими финансовыми резервами госсредств на своих счетах и над обслуживанием оборонных отраслей, Минобороны и правоохранительных ведомств. Однако Промстройбанк со временем съел и эти функции[1297].
В то же время руководство Минфина и Госбанка СССР готовы были содействовать становлению коммерческих банков. Их создание стало возможно в рамках закона «О кооперации в СССР», принятого 26 мая 1988 года. Письмом от 17 августа 1988 года за подписью председателя правления Госбанка СССР Николая Гаретовского и министра финансов СССР Бориса Гостева в регионы было разослано указание «Об организации новых банков на территории СССР». Фактически разрешение на открытие коммерческих, кооперативных или других банков давала их регистрация правлением Госбанка СССР по согласованию с Минфином СССР[1298]. То есть два бывших руководителя Отдела плановых и финансовых органов ЦК КПСС (пользуясь консультациями третьего, Сергея Егорова, бывшего заведующего сектором банков Отдела, занимавшего в 1987–1989 годах пост советника Гаретовского) начали создавать коммерческую банковскую систему. Егоров, по его воспоминаниям, сумел пролоббировать либеральный закон о коммерческих банках через правительство Николая Рыжкова, который до этого видел их прежде всего филиалами Госбанка[1299].
Еще до банковской реформы началась либерализация в сфере внешней торговли и валютного регулирования. Ранее она жестко ограничивалась монополией Минфина, Госбанка, Внешторгбанка, Министерства внешней торговли и Государственного комитета по внешнеэкономическим связям, которые действовали под общим присмотром Валютного комитета при Совете министров СССР.