VII конференция КП(б)У (4–10 апреля 1923 г.) также рассмотрела обнародованный документ и приняла его с определенными оговорками и пожеланиями[975]. В сборниках документов он публиковался частично[976]. Сущность изменений и дополнений, которые украинская сторона хотела видеть в итоговых документах, закрепляющих принципы межнациональных отношений, отчетливо видна в резолюции «О союзном строительстве», принятой 11 апреля 1923 г. Второй сессией Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета Советов по предложению М. В. Фрунзе:

«Я предлагаю сессии принять следующую резолюцию, в которой поручить Президиуму ВУЦИК’а и СНК закончить рассмотрение проекта союзного договора и проекта положения о союзных наркоматах и наркоматах украинских не позже, чем в полуторамесячный срок. К этому времени созвать экстренную сессию ВУЦИК’а для утверждения проекта договора и положения о наркоматах. В основу разрабатываемого договора и проекта положения о наркоматах, наряду с принципами, установленными Первым съездом Советов, положить еще принципы, обеспечивающие достаточно прочное выявление самостоятельной государственной, хозяйственной инициативы отдельных республик – членов Союза, путем расширения их бюджетного и вообще финансовых прав и одобрить позицию правительства, занятую в вопросе о средствах дополнительных гарантий интересов отдельных республик – членов Союза, путем создания в системе органов верховного управления дополнительного представительства»[977].

Опубликовав на следующий день в прессе принятую резолюцию, партийно-советская элита Украины апеллировала к народу, нации за поддержкой своей позиции, чего не могли не учитывать в Москве, в ЦК РКП(б).

Начиная доклад на XII съезде партии, И. В. Сталин заявил: «…Со времени Октябрьской революции мы третий раз обсуждаем национальный вопрос: первый раз – на VIII съезде, второй – на X и третий – на XII. Не есть ли это признак того, что кое-что изменилось принципиально в наших взглядах на национальный вопрос? Нет, принципиальный взгляд на национальный вопрос остался тот же, что и до Октября и после. Но со времени Х съезда изменилась международная обстановка в смысле усиления удельного веса тех тяжелых резервов революции, какие ныне представляют страны Востока. Это – во-первых. Во-вторых, со времени Х съезда наша партия во внутреннем положении в связи с нэпом тоже имела некоторые изменения. Все эти новые факторы необходимо учесть, подвести им итог. В этом смысле и следует говорить о новой постановке национального вопроса на XII съезде»[978].