Гораздо большее беспокойство проявлялось по поводу уже осуществляемого и предлагаемого к усилению ограничения суверенитета национальных республик и свертывания возможностей (вплоть до нуля) их правительственных органов, в частности, посредством слияния наркоматов, замены республиканских министерств на союзно-республиканские и союзные.

Работа в этом направлении проводилась с осени 1922 г. и активизировалась в связи со специальным решением первой сессии Центрального исполнительного Комитета СССР[987].

На протяжении первой половины 1923 г. как в центре, так и в республиках было сделано немало по выработке принципов и механизма взаимодействия центральных и республиканских органов в составе СССР. Уже в феврале 1923 г. Политбюро ЦК РКП(б) по предложению И. В. Сталина приняло решение о создании Палаты Национальностей ЦИК СССР[988].

Наработки и предложения Президиума ЦИК, специальных комиссий становились известны в руководящих кругах республик и вызывали ту или иную реакции[989].

Во многих случаях в Украине это проявилось уже в предшествующем году, в частности в деятельности наркоматов иностранных дел, финансов, бюджетных органов.

Так, во исполнение решения Пленума ЦК РКП(б) от 6 октября 1922 г. Политбюро ЦК КП(б)У 18 октября приняло постановление, в котором просматривается не беспрекословное подчинение содержанию московского документа. В. И. Яковлеву было поручено «начать предварительные с НКИД РСФСР переговоры о практических мероприятиях по объединению НКИД РСФСР и УССР» и «сократить по возможности центральный аппарат», оставив временно заграничные представительства[990]. Очевидно, такая позиция не устроила Москву, и 10 января 1923 г. тому же В. И. Яковлеву Политбюро ЦК КП(б)У предложило представить Оргбюро разработанную схему работы украинских частей представительств СССР за границей по слиянию миссий УССР и РСФСР[991].

Возникали определенные «нестыковки», трения и в практической дипломатической деятельности. Так, 30 октября 1922 г. Политбюро ЦК КП(б)У приняло постановление «О международной конференции по Ближневосточному вопросу»: «Считая необходимым, чтобы Россия была представлена на Ближне-восточной конференции единой делегацией и с полномочиями и от независимых Советских Республик, высказать положение, чтобы в тех комиссиях, которые должны будут урегулировать отношения между Балканскими государствами и советскими Республиками, примыкающими к Черному морю, были представители последних, что не противоречит постановлению Пленума ЦК РКП о Союзном объединении Советских Республик»[992].