Между комиссиями и военкоматами уездов было тесное сотрудничество, которое проявлялось во взаимной материальной, финансовой и кадровой поддержке друг друга. Однако такое сотрудничество имело серьезный недостаток: очень скоро военкоматы и комиссии вместе стали брать на себя функции других учреждений в части, касающейся заботы о семьях красноармейцев, – например, отделов социального обеспечения и земельных отделов60. Так возник параллелизм, мешавший борьбе с дезертирством.
Уездный военкомат являлся высшим военным учреждением в уезде. При нем находились секретариат и канцелярия. В функции военкомата входили руководство и наблюдение за деятельностью волостных военных комиссариатов и других частей и учреждений, подведомственных военкомату. В его ведении находились: строевая и хозяйственная части комиссариата, допризывная подготовка, всеобуч, формирование запасных частей, их подготовка и служба61.
В ряде уездов Пермской губернии военные комиссары не справлялись с возложенными на них обязанностями. С одной стороны, сказывались нехватка знаний и опыта, а с другой – чрезмерная загруженность, вследствие чего накапливались незавершенные дела. Так, в Пермском уезде начальником мобилизационного отдела уездного военкомата были выявлены серьезные недостатки в работе местного военкомата: «Ввиду малого количества сотрудников, техническую работу приходится проводить с большим трудом одному лицу… Не всегда составляются учетные ведомости… Учет военнообязанных выполняется с большим трудом ввиду массового наплыва военнослужащих, которых за последнее время ежедневно проходит 25–30 человек»62.
Наплыв военнослужащих действительно был массовым: военные комиссары ставили на учет всех, в том числе и из других районов (таким образом, официальная статистика была далека от реальной картины в уездах). В дополнении приказа РВСР от 8 мая 1920 г. говорилось: «Комиссии, получив сведения о дезертирах, должны немедленно сообщать надлежащим уездным комиссариатам по военным делам, в земельный отдел, отдел социального обеспечения, упродком и милиции того города или уезда, откуда происходит и где призван дезертировавший. Несмотря на целый ряд указаний, чтобы в число дезертиров из частей не включать… в укомдез из других уездов и частей действующей армии, некоторые комдезертиры продолжают таковых заносить в число дезертировавших из частей своего уезда»63.
Неточность при подсчете дезертиров усугублялась случаями вернувшихся дезертиров, когда дезертировавший красноармеец возвращался на фронт. Такие семьи не получали пособия64.