Флетчер возмущался тем, что прошлые законы не были скреплены Большой печатью, но не знал, как быть с новыми законами! Он не хотел использовать ни печать Пенна, ни печать колонии Нью-Йорк. 12.06.1693 он обратился за советом к секретарю Лордов Торговли Уильяму Блэтуэйту (Blathwayt).

Флетчер, жалуясь на пенсильванских лидеров, заявлял, что никогда ещё не видел такого своеобразного самомнения (so much selfconceite): они скорее умрут, чем будут сопротивляться «телесным оружием» («with Carnall weapons»). Они пытались убедить Флетчера, что Пенсильвании ничто не угрожает, а ссылаясь на это, не соглашались оплатить услуги даже тех, кто, в отличие от их, готов был и служить, и воевать. Протоколы Совета и Ассамблеи Флетчер назвал «фарсом». Правда, он связывал некоторые надежды с силами, оппозиционными квакерскому правлению.

Утвердив за Ассамблеей право законодательной инициативы и законотворчества вообще, королевский губернатор Бенджамин Флетчер осуществил реформу, которой давно требовала сама Ассамблея, которую диктовал здравый смысл, но которой упорно противился Уильям Пенн. Эту перемену отыграть назад не получилось даже у него: в 1701 г. Ассамблея окончательно превратилась в ключевой инструмент управления.

Совет же при королевском режиме стал, напротив, намного слабее, чем он был при Пенне. Члены Совета знали, что если они выразят несогласие с Флетчером, то будут смещены, и вели себя слабо и пугливо. К тому же Ассамблея лишила Совет финансовой поддержки.

После возвращения Флетчера в Нью-Йорк У. Маркхэм встречался с Советом еженедельно. Во время таких встреч поднимались примерно те же мелкие вопросы, что и в прошлые годы, и точно так же нередко заседания откладывались из-за отсутствия кворума.

Флетчер не смог создать милицию в Пенсильвании, но в Делавэре кое-что у него получилось. Он отправился на переговоры с индейцами, добиваясь если не союзнических с ними отношений, то нейтралитета и обещания не посягать на пенсильванскую границу. Индейцам нравилась определённость в вопросе о том, кто теперь правит: во времена квакерского самоуправления в Пенсильвании им непросто было разобраться, кто в колонии главный и, значит, с кем надо договариваться. Индейцы к тому же жаловались Флетчеру на квакеров, что они не желали помогать индейцам против французов и против индейцев, союзных французам и враждебным им. Флетчер пообещал им более солидную помощь в будущем646.

У квакеров сложилось впечатление, что Флетчер приезжал в Филадельфию, только чтобы раздобыть в Пенсильвании деньги на защиту Нью-Йорка, а всё прочее его волновало мало. Собрав деньги за 1693 г., он уехал и появился в Филадельфии ещё только однажды – в 1694 г., за тем же самым.