Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Первоначально суверенитет принадлежал короне и был подвержен незначительным ограничениям. Монархи могли издавать законы по своему усмотрению. На протяжении веков, по мере развития правового государства, полномочия монарха постепенно ограничивались и передавались парламенту, состоящему из избираемой палаты общин и назначаемой палаты лордов.

Как мы уже видели в прошлой главе, в конце семнадцатого века произошло несколько важных событий, включая принятие Билля о правах 1689 года, который в явном виде утвердил, что монарх не может в одностороннем порядке изменить закон страны; парламент получил суверенитет.

В настоящее время те немногие полномочия, которые сохраняет монарх – королевская прерогатива, – в основном используются министрами правительства или по их совету и должны исполняться в соответствии с законом.

Рождение нового закона предполагает представление законопроекта в парламент (обычно правительство вносит законопроект в палату общин, хотя закон может «зародиться» и в Палате лордов), а затем успешное прохождение через различные стадии в обеих палатах, на которых потенциальный будущий закон обсуждают, рассматривают, вносят в него поправки и в конечном итоге выносят на голосование (33). После прохождения через парламент законопроект должен получить одобрение монарха, прежде чем он станет законом. Хотя теоретически и существует возможность наложения королевского вето, в соответствии с конституционной конвенцией монарх всегда дает королевское согласие.

Парламент может принять или отменить любой закон по своему усмотрению. Именно это мы понимаем под парламентским суверенитетом. На юридическом факультете любят забавный (использую этот термин в том смысле, в котором это делают юристы) парадокс о том, может ли парламент принять закон, обязательный для исполнения будущими парламентами («Конечно, может, он суверенен» / «Конечно, не может, будущие парламенты могут просто отменить законодательство, с которым они не согласны»). Как бы то ни было, бесспорным является тот факт, что исполнительная (правительство) и судебная (суды) власти не имеют права отменять решения парламента.

КОММЕНТАРИЙ ОТ ЮРИСТА РФ: Этапы в России: • законодательная инициатива. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному Судам по вопросам их ведения; • рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряется в целом; • принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, чрезвычайном или военном положении, принятии в состав России нового субъекта и т. д.) принимаются, если они одобрены двумя третями голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации; • одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3/4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок; • подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ, который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более 2/3 депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок; • опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации»).