КОММЕНТАРИЙ ОТ ЮРИСТА РФ:

Этапы в России:

• законодательная инициатива. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному Судам по вопросам их ведения;

• рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряется в целом;

• принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, чрезвычайном или военном положении, принятии в состав России нового субъекта и т. д.) принимаются, если они одобрены двумя третями голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации;

• одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3/4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;

• подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ, который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более 2/3 депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок;

• опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации»).

В отличие от многих других правовых систем, у нас нет главенствующего конституционного суда, обладающего правом отменять законы, противоречащие нашей Конституции. В этом отношении судьи нашего Верховного суда обладают гораздо меньшими полномочиями, чем их коллеги в Соединенных Штатах. Наши суды могут отменять подзаконные акты – постановления, принятые министрами правительства в рамках полномочий, предоставленных им актами парламента (первичное законодательство), – если министры действовали незаконно при принятии постановлений, но судьи не имеют таких полномочий в отношении актов парламента. Максимум, что дозволено судам, – это делать «заявления о несовместимости» в соответствии с Законом о правах человека, когда внутреннее законодательство несовместимо с Европейской конвенцией по правам человека; однако эти заявления не имеют юридической силы. Просто суды используют полномочия – данные им парламентом, – чтобы забить сигнал тревоги, когда возникает конфликт между законами и принципами ЕКПЧ (34).