Энгельгардт же назначен комендантом Таврического дворца. Он должен организовать его оборону. Этот юркий полковник, из желания ли подделаться под настроение толпы или по растерянности, успел отдать по гарнизону приказ, воспрещавший офицерам отбирать у солдат оружие, причем грозили виновным строгими наказаниями до расстрела включительно.
Такой приказ настраивал солдат против офицеров. Он был как раз на руку Исполкому и его главному идеологу Суханову-Гиммеру. «Гиммер — худой, тщедушный, бритый с холодной жестокостью в лице, до того злобном… У дьявола мог бы быть такой секретарь» — так охаратеризовал Гиммера депутат Шульгин.
В Исполком с утра приходят солдаты с жалобами на офицеров. Офицеры возвращаются в казармы, восстанавливают прежний порядок. Они контрреволюционеры. Они за царя, хотят покончить с революцией… заступитесь. Руководители Исполкома отлично понимают, как важно иметь в своих руках солдатскую массу гарнизона. Надо обезвредить офицеров. И Исполком принимает гениальную по революционности меру. По его инициативе Совет рабочих депутатов постановил пополнить состав Совета делегатами от воинских частей, по одному от каждой роты и подобной ей воинской единицы.
Таким образом, Совет рабочих депутатов перестроился и переименовался в Совет рабочих и солдатских депутатов. Совет немедленно же выбрал десять представителей от солдат в Исполком.
Совет рабочих и солдатских депутатов постановил, дабы все воинские части гарнизона в своих политических выступлениях подчинялись только Совету. Дабы распоряжения Военной комиссии Временного комитета Государственной думы исполнялись только при условии, что они не противоречат распоряжениям Совета.
Наконец, Совет принял самое главное решение, которым разрушал армию как таковую. Совет постановил перевести армию на «гражданское положение». То есть чтобы солдатам были даны все гражданские права, не считаясь с требованиями военной службы, ее духом и существом.
По подсказке Совет принял постановление, которым поручал Исполкому оформить все его постановления в особом приказе и представить его на утверждение Совета. Исполком выбрал комиссию, которая под председательством Соколова и составила приказ, принятый Исполкомом и утвержденный Советом. Это был знаменитый Приказ № 1.
«ПРИКАЗ № 1 1 марта 1917 года. По гарнизону Петроградского округа всем солдатам гвардии, армии, артиллерии и флота для немедленного и точного исполнения, а рабочим Петрограда для сведения. СОВЕТ РАБОЧИХ И СОЛДАТСКИХ ДЕПУТАТОВ постановил: 1. Во всех ротах, батальонах, полках, парках, батареях, эскадронах и отдельных службах разного рода военных управлений и на судах военного флота немедленно выбрать КОМИТЕТЫ из выборных представителей от нижних чинов вышеуказанных воинских частей. 2. Во всех воинских частях, которые еще не выбрали своих представителей в Совет рабочих депутатов, избрать по одному представителю от рот, которым и явиться с письменными удостоверениями в здание Государственной думы к 10 часам утра 2 марта. 3. Во всех своих политических выступлениях воинская часть подчиняется Совету рабочих и солдатских депутатов и своим комитетам. 4. Приказы Военной комиссии Государственной думы следует исполнять, за исключением тех случаев, когда они противоречат приказам и постановлениям Совета рабочих и солдатских депутатов. 5. Всякого рода оружие, как то: винтовки, пулеметы, бронированные автомобили и прочее, должны находиться в распоряжении и под контролем ротных и батальонных комитетов и НИ В КОЕМ СЛУЧАЕ НЕ ВЫДАВАТЬСЯ ОФИЦЕРАМ, даже по их требованию. 6. В строю и при исполнении служебных обязанностей солдаты должны соблюдать строжайшую воинскую дисциплину, но вне службы и строя, в своей политической, общегражданской и частной жизни, солдаты ни в чем не могут быть умалены в тех правах, коими пользуются все граждане. В частности, вставание во фронт и ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ОТДАНИЕ ЧЕСТИ ВНЕ СЛУЖБЫ ОТМЕНЯЕТСЯ. 7. Равным образом отменяется и титулование офицеров: ваше превосходительство, благородие и т. п., и заменяется обращением: господин генерал, господин полковник и т. д. 8. Грубое обращение с солдатами всяких воинских чинов и, в частности, обращение к ним на „ты“ воспрещается и о всяком нарушении сего, равно как и обо всех недоразумениях между офицерами и солдатами, последние обязаны доводить до сведения ротных комитетов. Настоящий ПРИКАЗ прочесть во всех ротах, батальонах, полках, экипажах, батареях и прочих строевых и нестроевых командах. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов».