В директиве НКВД № 169 от 18 июля 1941 г. о задачах ОО в связи с реорганизацией органов военной контрразведки указывалось, что следует решительно перестроить всю агентурно-оперативную работу, с тем чтобы в любой обстановке обеспечить выявление и беспощадное уничтожение предателей, шпионов, дезертиров и всякого рода паникеров и дезорганизаторов. «Надо сплотить весь состав работников особых отделов в железный чекистский коллектив для успешного выполнения поставленных перед ним задач, смело выдвигать на руководящую работу людей, оправдавших себя в ходе войны своей беззаветной преданностью, смелостью в борьбе с врагами и умением организовать работу по-новому»[544].

Обеспокоенность власти возможностью активизации антисоветских элементов вызвала ужесточение государственных репрессий. Для решения своих задач в армии и на флоте, в соответствии с чрезвычайными условиями военного времени, чекисты от высших органов власти и управления получили необходимые права. Одними из основополагающих нормативных актов стали Указы Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» и «Об объявлении в отдельных местностях СССР военного положения». В соответствии с Конституцией СССР оно было объявлено в более чем 20 республиках и областях СССР «в интересах обороны СССР и для обеспечения общественного порядка и государственной безопасности…»[545]. Все функции органов государственной власти в области обороны, общественного порядка и госбезопасности принадлежали Военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где их не было, высшему командованию войсковых соединений[546].

Введение военного положения дало возможность немедленно поставить все ресурсы страны на нужды обороны и обеспечение безопасности. Одновременно было решено начать мобилизацию военнообязанных почти во всех военных округах. Первым днем мобилизации объявлено 23 июня 1941 г. На следующий день решением Политбюро ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 24 июня 1941 г. определено положение истребительных батальонов, которые вели активную борьбу с парашютными десантами и диверсионными группами противника[547].

Существенную роль для правового положения НКВД СССР в годы войны сыграла совместная директива СНК СССР и ЦК ВКП (б) № П509 партийным и советским организациям прифронтовых областей от 29 июня 1941 г., определившая основные задачи партийно-государственных органов в условиях войны. Она, в том числе, установила приоритеты функционирования органов внутренних дел. Была регламентирована деятельность и других государственных структур, которые оказывали существенную помощь органам безопасности в борьбе с противником[548].