Решение о создании федеративного государства, с правом свободного выхода, по своей сути, являлось своеобразным аналогом «Брестского мира», в национальном вопросе — компромиссом с национальными элитами, которые, несмотря на всю свою «социалистическую» ориентацию, ревностно и непримиримо отстаивали свои национальные интересы. И это в то время, как центральное большевистское правительтельство, в разоренной войной и потрясенной двумя революциями стране, еще даже окончательно не укрепилось у власти.

С другой стороны на него наступали левые, которые готовы были пойти еще дальше, и предоставить полную независимость национальным республикам: «Священный трепет перед государственными границами нам чужд, — восклицал Троцкий, — Мы не стоим на позиции «единой и неделимой»»[2189]. «Мы, — поясняли свою позицию лидеры левой оппозиции, во время подписания Брестского мира, — заинтересованы в том, как это отразится на международном движении… Сохраняя свою социалистическую республику, мы проигрываем шансы международного движения»[2190].

Следуя за своими идеологическими воззрениями «Советское государство, — отмечает современный американский историк Т. Мартин, — создало не только двенадцать больших национальных республик, но и десятки тысяч национальных территорий, рассеянных по всему пространству Советского Союза. Новые национальные элиты, проходя подготовку, выдвигались на руководящие должности… этих новообразованных территорий. На каждой из территорий национальный язык был провозглашен официальным языком органов власти. В десятках случаев это требовало создания письменного языка там, где его не существовало»[2191].

«Советское государство финансировало массовое издание книг, журналов и газет, создание кинофильмов, опер, музеев, фольклорных музыкальных ансамблей и другой культурной продукции на языках нерусских народов СССР. Никогда прежде не затевалось ничего подобного, и впоследствии деятельность ни одного многонационального государства… так и не сравнялась по своим масштабам с той положительной деятельностью, которая была осуществлена в СССР»[2192].

Но ключевое значение, для развития национальных окраин и сохранения единства государства, имела материальная помощь: сразу после образования Советского Союза в конце декабря 1922 г., был сформирован общесоюзный бюджет, а в его рамках постановлением ВЦИК от 21 августа 1923 г. был создан Союзно-республиканский дотационный фонд СССР, средства из которого стали направляться на экономическое и социальное развитие кавказских, среднеазиатских и других союзных республик, включая Украину[2193]. Весь этот Фонд формировался в основном за счет поступлений из РСФСР. И хоть российская экономика играла решающую роль в формировании этого Фонда, дотациями из него никогда не пользовалась[2194].