Большая роль уделялась месту проведения конференции. Если бы она проводилась в Мексике при активном участии в ее организации какой-либо крупной мексиканской рабочей организации (очевидно, имелась в виду КРОМ), она смогла бы, по замыслу Эмбера-Дро, «сыграть большую роль в том, чтобы дать направление антиимпериалистической борьбе». В случае же ее созыва в Аргентине центральной проблемой должна была стать «борьба против реформистов и против проникновения в Латинскую Америку Американской Федерации Труда». Хорошо понимая, что до реализации проекта дело может и не дойти (что и произошло в реальности), Коминтерн подчеркивал крайнюю значимость для коммунистов возможности представить на конференции свою программу освобождения Латинской Америки от ига капитализма и империализма[988].

ЮАСКИ в первые месяцы своей деятельности сумел не столько наладить связи с новыми партиями, сколько сохранить и развить контакты с теми, с которыми уже издавна сложились тесные отношения у ИСПА (КПА), — в Чили и Уругвае. И ссылка Пенелона на нелегальное положение КП Бразилии была безосновательной [989]. Важно было другое — в любом случае большая часть информации, получавшейся в Москве из Южной Америки, приходила через Буэнос-Айрес, была строго дозирована и отмерена аргентинскими товарищами, носила отпечаток их восприятия событий и людей. В результате у руководства Коминтерна складывалось неадекватное впечатление о состоянии и перспективах развития коммунистического движения на континенте. Всемирная компартия вырабатывала стратегию на основании информации субъективной, случайной и нередко недостоверной. В ИККИ расценивали социально-политическое положение стран Центральной и Южной Америки как благоприятное для развития революционного движения под влиянием III Интернационала, понимая организационные трудности рабочего движения и слабое распространение здесь коммунистической идеологии. Непосредственными конкурентами Коминтерна в борьбе за пролетариат были АФТ и Амстердамская профсоюзная федерация, интенсифицировавшие в этот период свою деятельность на континенте. Считая недостаточное развитие коммунистического движения в регионе благоприятным условием расширения их влияния, III Интернационал возложил на ЮАСКИ ответственность за организацию сопротивления наступающему реформизму.

В штаб-квартире Коминтерна, признавая большое значение деятельности Секретариата в поддержании связей с компартиями и другими революционными организациями и в деле революционной агитации, настаивали на расширении и усилении всех направлений его функционирования и хорошо понимали ограниченность масштабов деятельности южноамериканского представительства «рамками имевшихся в его распоряжении средств»[990]. С помощью ЮАСКИ руководство Коминтерна получило возможность следить за развитием коммунистического и рабочего движения в наиболее важных странах континента и оценивать его. Но III Интернационал существовал не для регистрации появившихся компартий и не для наблюдения за их развитием. Функция наблюдателя, пусть и выполняющего эту работу хорошо, была явно недостаточной для регионального органа ИККИ, поэтому ИККИ, одобряя сделанное Секретариатом, постоянно корректировал его задачи.