Постановления 1929–1930 гг. увеличили сроки ссылки и высылки.
Вводилась ссылка в сочетании с принудительными работами. Условия пребывания осужденных в ссылке заключались в более жесткие рамки. Законодательная база приспосабливалась под новые запросы государственного руководства. Ссылке и высылке отводилось особое место в предстоящих массовых репрессивных акциях.
Регламентация административной ссылки и высылки
Регламентация административной ссылки и высылки
Административная форма высылки входила в карательную практику советского государства с первых лет его существования. Расплывчатый признак «социальной опасности» являлся основанием для широкого применения внесудебных репрессий. Пункт 37 инструкции органов ВЧК на местах, принятой 1 декабря 1918 г., предусматривал применение высылки по линии ВЧК «в случае необходимости пресечения или предотвращения незаконных действий»[670]. Вышедшее в марте 1920 г. Положение о революционных трибуналах оставляло за ВЧК полномочия на репрессии «в целях борьбы с нарушителями трудовой дисциплины, охранения революционного порядка и борьбы с паразитическими элементами населения, в случае, если дознанием не установлено достаточных данных для направления дел о них в порядке уголовного преследования». Приказ ВЧК от 17 апреля 1920 г. давал более подробный перечень объектов репрессий. В него включались бывшие помещики, капиталисты, князья, царские чиновники, члены враждебных советской власти партий, лица, уличенные в связи с явными контрреволюционерами, хранившие их переписку или деньги, а также граждане, подозреваемые в спекуляции, нарушающие трудовую дисциплину или «саботирующие хозяйственную жизнь республики»[671]. Ф.Э. Дзержинский писал в циркуляре по своему ведомству от 1 мая 1920 г.: «Закон дает ЧК возможность административным порядком изолировать тех нарушителей трудового порядка, паразитов и лиц, подозрительных по контрреволюции, в отношении коих данных для судебного наказания недостаточно, и где всякий суд, даже самый суровый, их всегда в большей части оправдывает»[672]. В августе 1921 г. губернские отделы ЧК получили право назначать неблагонадежным лицам высылку за пределы своих губерний в сочетании с принудительными работами.
О широком применении ссылки и высылки в 1921 г. говорит тот факт, что 14 декабря ЦК РКП(б), рассмотрев письмо И.С. Уншлихта, принял решение о выделении административно-ссыльным до приискания ими занятий ежемесячного пособия из кредитов ВЧК[673]. Вопрос о содержании ссыльных решался уже по ходу становления института ссылки и высылки. Постановления о ссылке и высылке представителей «антисоветских» партий принимались Президиумом ВЧК – ГПУ. С ссыльных бралась подписка об обязательной явке во второе отделение секретного отдела ВЧК. Невыполнение условий подписки трактовалось как побег. Таким образом, режим несудебной ссылки и высылки начал оформляться уже в конце 1921 – начале 1922 г.