Параллельно власти стремились расширить спектр применения положений УК 1922 г. Во время кампаний по борьбе с нежелательными явлениями это было обусловлено желанием руководства страны в целях достижения наибольшего эффекта задействовать весь арсенал карательных мер. Так, 29 октября 1926 г. вышло в свет постановление СНК СССР «О мероприятиях по борьбе с хулиганством». Правоохранительным органам предлагалось при рассмотрении дел о хулиганстве ставить вопрос о целесообразности применения высылки из пределов губернии на основании ст. 49 УК[662].

Назревшие изменения были закреплены в новом УК РСФСР, введенном в действие постановлением ВЦИК от 22 ноября 1926 г.

Статья 20 кодекса закрепляла ссылку в качестве одной из мер «социальной защиты» судебно-исправительного характера. Статьей 35 предусматривались ссылка и высылка по суду граждан, совершивших общественно опасные действия или представляющих опасность по своей связи с преступной средой или по своей прошлой деятельности. Допускались два вида ссылки и высылки: а) высылка из места, где данное лицо проживает, с запрещением проживания в отдельных местностях или без этого; б) ссылка в определенную местность. В соответствии со ст. 36 УК ссылка могла быть применена в случае осуждения по очерченному кругу преступлений. В него вошли преступления, предусмотренные статьями УК: 58, п. 2 (подготовка вооруженного восстания), 59, п. 2 (организация массовых беспорядков), 59, п. 3 (бандитизм), 59, п. 6 (отказ от уплаты налогов в условиях военного времени), 59, п. 9 (квалифицированная контрабанда), 59, п. 12 (нарушение правил валютных операций), 61, п. 3 (отказ от выполнения государственных повинностей), 74, п. 2 (квалифицированное хулиганство), 104 (сбыт одурманивающих веществ), 107 (злостное повышение цен), 129 (расхищение государственного имущества), 162 (кража), 164, п. 2 (скупка заведомо краденого), 165 (грабеж), 166 (похищение лошадей и крупного рогатого скота), 167 (разбой). Высылка могла быть назначена судом при осуждении за любое преступление, за которое УК определял лишение свободы на срок до одного года. Эта мера предусматривалась в случае признания судом целесообразным и достаточным устранения осужденного из среды, в которой он находится. Места обязательного поселения должны были устанавливаться Главным управлением милиции при СНК РСФСР по согласованию с НКЮ РСФСР[663].

19 сентября 1927 г. вышел в свет циркуляр НКВД и НКЮ РСФСР, определивший места судебной ссылки. В список вошли Архангельская, Вологодская, Вятская, Калужская, Костромская, Пензенская, Северо-Двинская губернии, два округа Ленинградской области, Барабинский, Канский, Киренский, Минусинский, Рубцовский, Красноярский (без Красноярска), Славгородский, Тарский и Томский округа Сибирского края. В перечень местностей, запрещенных для проживания осужденных, были включены Астраханская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Иваново-Вознесенская, Курская, Московская, Нижегородская, Оренбургская, Орловская, Пензенская губернии, а также отдельные уезды Вологодской, Вятской, Калужской губерний и Ленинградской области[664].