Дальнейшая эволюция административной ссылки и высылки характеризовалась расширением сферы применения репрессий за счет включения новых категорий граждан, деятельность которых признавалась «социально опасной». Так, руководство страны, взяв курс на нэп, не желало выпускать из-под контроля слои населения, претендующие на какую-либо экономическую самостоятельность. В целях надзора за ними в структуре ГПУ был создан экономический отдел. Плоды его деятельности не заставили себя долго ждать: летом 1923 г. в Москве стало раскручиваться дело «черного треста». Кампания против «черных биржевиков» проводилась в рамках акции по «чистке» Москвы от «паразитических элементов». 4 октября 1923 г. СНК РСФСР заслушал доклад комиссии по «разгрузке» столицы. На этом заседании Дзержинский предложил распространить права Комиссии по высылкам на категорию лиц, которую он охарактеризовал как «злостных спекулянтов», избравших своей профессией «вздувание цен» и окутавших «своими махинациями тресты, органы кооперации и их работников». В качестве наилучшей меры предлагалась высылка этих «тунеядцев» из Москвы. 22 октября 1923 г. глава ГПУ обратился с такой просьбой в ЦК РКП(б)[684].

17 ноября 1923 г. секретное постановление Президиума ЦИК наделило ОГПУ правом административной высылки «социально опасных» лиц, состав которых был существенно расширен за счет «спекулянтов черной биржи» и прочих «нэпмано-паразитических элементов»[685]. В декабре начались высылки «накипи нэпа» из Москвы и других крупных городов страны. ОГПУ предупреждало через прессу, что в отношении лиц, не имеющих определенных занятий и «прибывших в Москву в целях паразитического существования», будет и впредь применяться высылка в отдельные местности республики[686]. Сигналом к началу некоторых кампаний становились замечания представителей высшего руководства. Такими акциями были «чистки» столицы от нищих, несудебные репрессии по отношению к подозреваемым в карманном воровстве после ряда краж у делегатов конгресса Коминтерна[687].

Постановлением Президиума ЦИК СССР от 2 ноября 1923 г. ГПУ было преобразовано в самостоятельное ведомство – Объединенное ГПУ при СНК СССР. Выделение ГПУ в отдельную структуру потребовало разработки нового законодательного акта, который лег бы в основу функционирования института административной ссылки и высылки. В ноябре 1923 г. руководство ОГПУ представило в ЦИК СССР проект по пересмотру декрета от 10 августа 1922 г. Законопроект предусматривал полную передачу дела несудебных репрессий в распоряжение ОГПУ и ГПУ союзных республик. 14 декабря Президиум ЦИК СССР признал этот документ неудовлетворительным и поручил разработку нового положения комиссии под председательством М.И. Калинина в составе В.Р. Менжинского, Н.В. Крыленко и А. А. Сольца.