Таким образом, параметры ссылки и высылки определялись в декрете схематично и обобщенно. Круг репрессируемых лиц очерчивался весьма неопределенно. Изначально предлагалась широкая трактовка категорий, подлежащих ссылке и высылке. Отсутствовало принципиальное различие между ссылкой и высылкой. Все это было следствием спешки, в которой готовился документ. По замыслу руководства страны декрет должен был стать законодательной основой для запланированной на осень 1922 г. широкомасштабной акции по выдворению за границу «антисоветской» интеллигенции.

За декретом последовало несколько дополняющих и корректирующих законных и подзаконных актов, которые издавались в течение полугодия. Декрет ВЦИК от 16 октября 1922 г., дополнявший постановление от 10 августа, более четко очерчивал круг объектов несудебной ссылки и высылки. Помимо деятелей «антисоветских» политических партий в него вошли рецидивисты (судимые два и более раза по статьям УК, прежде всего за бандитизм, кражи и разбой)[676]. Таким образом, круг репрессируемых в административном порядке существенно расширился за счет категории «социально опасных» лиц, для преследования которых не требовалось наличия состава преступления.

Постепенно приобретали более четкие очертания виды ссылки и высылки. 3 января 1923 г. была издана инструкция НКВД по применению постановления «Об административной высылке». В соответствии с ней выделялись три вида репрессий: а) ссылка в определенный район РСФСР; б) высылка из данной местности с воспрещением проживания в определенных пунктах РСФСР; в) высылка за пределы РСФСР. Получило некоторую регламентацию положение ссыльных и высланных. Прошения об их досрочном освобождении разрешалось давать только по отбытии половины срока. Уголовное преследование за побег возбуждалось при несвоевременной явке ссыльного на место поселения без уважительной причины или при его отлучке более чем на трое суток[677].

Порядок прокурорского надзора за вынесением приговоров на административную ссылку и высылку несколько оформился лишь через десять месяцев после учреждения Комиссии НКВД по высылкам. Постановлением 2-й сессии ВЦИК 10-го созыва от 7 июля 1923 г. прокурор республики наделялся правом опротестовывать постановления ГПУ и Комиссии по высылкам в Совнаркоме и Президиуме ВЦИК. По решению последнего от 8 июля 1923 г. к заключениям отделов ГПУ о применении ссылки и высылки должны были прилагаться заключения местных прокуроров[678].

С началом функционирования Комиссии при НКВД по высылкам несудебное рассмотрение дел по высылкам на уровне Политбюро, Оргбюро и Секретариата ЦК партии приняло частный характер в отношении наиболее политически значимых персон. Эти органы брали на себя функции высших инстанций, выносящих приговоры и принимающих апелляции. В.И. Ленин играл решающую роль в определении участи отдельных репрессируемых. Так, 13 декабря 1922 г.