В резолюции Совещания начальников окружных административных отделов Сибирского края от 31 августа 1929 г. органам милиции предлагалось «рассматривать высылки рецидивистов в отдаленные места не как кампанию, а как повседневную меру, шире распространяя ее на сельские местности». В этих целях признавалось необходимым «вопросы несудебной высылки освещать перед широкими массами трудящихся… привлекая их к активному участию в этом деле и отражая мнение масс в делах о высылке». Предусматривалось освещение на собраниях наиболее «злободневных категорий» кандидатов на репрессию. Власти считали целесообразным использовать высылаемых рецидивистов на принудительных «государственно-полезных» работах с указанием этой меры в постановлениях о высылке. При организации высылок совещание предлагало органам милиции действовать в тесной «увязке» с отделами ОГПУ, «изживая конкуренцию и недоверие»[756].

11 октября 1929 г. комиссия в составе представителей НКЮ, НКВД и ОГПУ приняла предложение Сибкрайисполкома о необходимости усиления репрессий в отношении рецидивистов, притонодержателей и прочих «социально опасных элементов» в виде ссылки и высылки вместо принудительных работ и штрафов. Начальники ИТД составляли списки срочнозаключенных, подлежащих немедленной ссылке и высылке. Эти списки направлялись в адмотделы при окружных исполкомах, которые занимались отправкой освобождавшихся заключенных на места ссылки[757].

14 августа 1929 г. заседание Сибкрайисполкома одобрило резолюцию о внесудебном характере рассмотрения дел по бандитизму, вооруженным грабежам и разбойным нападениям. Несмотря на то, что в письме председателя Сибкрайсуда Веденяпиной наркому юстиции Н.М. Янсону от 12 сентября говорились об отсутствии необходимости введения в Сибири несудебного порядка рассмотрения указанных дел, 5 октября 1929 г. ВЦИК и СНК РСФСР объявили в крае новый трехмесячник по борьбе с бандитизмом. Для внесудебного рассмотрения дел по ст. 59, п. 3 и 167, п. 3 УК была создана краевая «тройка» в составе первого секретаря крайкома ВКП(б), председателя крайисполкома и полномочного представителя ОГПУ[758].

К концу 1920-х гг. «тройки», наделенные самыми широкими полномочиями по части несудебных репрессий, активно воспроизводились на всех уровнях властной вертикали. Эти чрезвычайные комиссии позволяли в узком кругу в ускоренном порядке рассматривать дела, причислявшиеся к особо политически важным. Для проведения репрессивных акций против наиболее политически значимых групп создавались специальные отделы в структуре ОГПУ. Так, в конце 1927 г. партийное руководство инициировало кампанию по ссылке и высылке коммунистов-оппозиционеров. Операция проводилась под прямым контролем Политбюро. Органы ОГПУ в своих действиях всецело руководствовались директивами Сталина. В марте 1928 г. в целях организации массовых операций против «троцкистов» было создано восьмое отделение при секретном отделе СОУ ОГПУ, которому вменялась борьба с «троцкистской» оппозицией и наблюдение за исключенными из партии. Вопросы применения несудебных репрессий в отношении видных оппозиционеров рассматривались непосредственно в Политбюро. Так, 7 января 1929 г. оно постановило выслать Троцкого за границу за «антисоветскую работу». Выписка из протокола заседания была направлена для исполнения председателю ОГПУ В.Р. Менжинскому[759].