Задача законодательных изменений в связи с применением массовых репрессий в деревне впервые встала перед руководством страны во второй половине января 1930 г. 23 января подкомиссией ЦК под руководством секретаря Уральского обкома И.Д. Кабакова «для выработки мер в отношении кулачества» был внесен ряд предложений по легитимации действий органов власти в новых условиях. Так, высылку на отдаленные территории одних «кулацких элементов» и внутреннее расселение других предусматривалось «провести в порядке особого закона. <…> Одновременно пересмотреть действующее законодательство об аренде земель, наемном труде в сельском хозяйстве» с запрещением их применения в индивидуальных хозяйствах. Далее предусматривалось введение запрета на «самовольное переселение кулацких элементов»[1008]. Подкомиссия ЦК под руководством наркома земледелия СССР Я.А. Яковлева, прорабатывавшая технологию проведения экспроприации «кулацких» хозяйств, предложила предоставить окрисполкомам в районах сплошной коллективизации право издавать некоторые соответствующие постановления: «о запрещении найма рабочей силы и аренды земли всеми кулацкими хозяйствами», о предоставлении права райисполкомам и сельсоветам производить конфискацию имущества «кулаков», выселять и расселять последних и т. д.[1009]

Основополагающее постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 30 января 1930 г. «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации» завершалось директивой, требовавшей «вытекающие из настоящего постановления законодательные изменения поручить СНК СССР издать в пятидневный срок», но прежде всего ЦИК и СНК СССР обязывались издать декрет о запрещении свободного перемещения «кулаков» и распродажи ими своего имущества и инвентаря[1010]. Во исполнение директивных установок Политбюро в течение следующих нескольких дней появился ряд постановлений и документов в их «дополнение и разъяснение», изданных советскими органами, которые были наделены законодательными функциями. При этом только одно постановление ЦИК и СНК СССР «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством» от 1 февраля 1930 г. было опубликовано на следующий день в газете «Известия», а затем вошло в Собрание законов[1011]. Все последующие ссылки на законодательный акт, санкционировавший конфискацию имущества и высылку «кулаков», делались только на указанное постановление. Сам законодательный акт состоял из трех пунктов, первым из которых отменялось действие закона о разрешении аренды земли и применении наемного труда в единоличных крестьянских хозяйствах, вторым пунктом органам исполнительной власти в республиках и регионах предоставлялось право конфискации имущества и высылки «кулаков», третьим пунктом правительствам союзных республик предлагалось организовать исполнение данного постановления.