В качестве дополнения и разъяснения к постановлению ЦИК и СНК СССР названными органами 4 февраля 1930 г. была разработана и утверждена секретная инструкция «О мероприятиях по выселению и раскулачиванию кулаков, конфискации их имущества»[1012]. В инструкции, которая по объему в несколько раз превосходила законодательный акт, описывалась технология осуществления исполнительными и репрессивными органами конфискации имущества, выселения и расселения «кулацких» хозяйств. В ней почти текстуально точно воспроизводился ряд ключевых положений постановления Политбюро от 30 января 1930 г. (о делении «кулаков» на категории, доле ликвидируемых хозяйств в общей массе крестьянства, привлечении колхозников и бедноты к составлению списков на высылку и т. д.). При этом разделы о порядке конфискации имущества и расселения «кулацких» хозяйств в пределах района или округа их проживания получили значительное развитие и необходимую для практического воплощения конкретизацию.

Одновременно, выполняя директиву Политбюро, ЦИК и СНК СССР 1 февраля 1930 г. приняли не подлежавшее опубликованию постановление «О воспрещении самовольного переселения кулацких хозяйств и распродажи ими имущества»[1013]. Формально данное постановление не было связано с «раскулачиванием» и высылкой хозяйств, а мотивировалось целями «борьбы с уклонением кулацких хозяйств от уплаты налогов и других повинностей и платежей». Однако к нарушителям постановления предлагалось применять беспрецедентные и ранее не практиковавшиеся в подобном объеме репрессивные меры: РИКи обязывались «применять при самовольном переселении немедленную конфискацию всего имущества, а при распродажах – иные репрессивные меры вплоть до конфискации их имущества»[1014]. Данное постановление относилось к категории непубликовавшихся и подзаконных, поскольку в нем перечеркивался ряд основополагающих гражданских прав (свободы передвижения, права распоряжения своим имуществом) одной из групп населения («кулаков»).

3 февраля 1930 г. СНК СССР «совершенно секретно» принял протокольное (рабочее) постановление, которое содержало перечень поручений союзным и республиканским наркоматам и ведомствам, вытекавших из проводившихся в деревне репрессий и конфискаций имущества «кулацких» хозяйств[1015]. Пункты 1 и 9 постановления являли собой предписания правительственным учреждениям и их аппарату определить организационные основы для «кулацких» поселений и характер поправок, требовавшихся для внесения в действующее законодательство: «1. Поручить СНК РСФСР совместно с ОГПУ в двухдневный срок разработать и представить на утверждение СТО проект постановления об организации расселения высылаемых в отдаленные местности РСФСР кулаков и кулацких семей и об использовании их как рабочей силы. <…>