Предложение Дэнга развила на высшем уровне комиссия, учрежденная канадским правительством с целью разработки нормативной базы для будущих действий ООН во избежание проблем с законом, наподобие тех, что встали при интервенции в Косове. Идея об «ответственности защищать» уже проскальзывала в речи Блэра в 1999 г. Доклад канадцев от 2001 г. указывал на способ узаконить будущие интервенции, одновременно предлагая вообще отказаться от этого термина. Однако критерии для них были описаны расплывчато, а сама идея стала казаться гораздо менее привлекательной после вторжения США в Ирак, которое приводили как пример «ответственности защищать» в действии. Тем не менее и Аннан, и еще больше его преемник на посту Генерального секретаря Пан Ги Мун восприняли эту идею как способ вернуть авторитет ООН и избежать будущих расхождений с американцами. На Всемирном саммите ООН в 2005 г. смягченная версия «ответственности защищать» получила общее одобрение как по политическим, так и по этическим причинам: она стала противовесом односторонности, продемонстрированной американцами в период, когда Буш ввел в новую стратегию национальной безопасности тревожную доктрину предупредительного применения силы. Возвращая право принимать решения о применении силы ООН, концепция «ответственности защищать» настаивала на международной ответственности за защиту населения, страдающего от массовых нарушений прав человека[491].

Хотя «ответственность защищать» заново утвердила центральную роль ООН, последствия первых балканских интервенций вызывали опасения. Устанавливая для себя право на вмешательство, международное сообщество оказалось обречено на то, что его будут судить по результатам, – в конце концов, в основе новой доктрины суверенности лежали последствия того, как те, в чьих руках находится власть, распоряжаются ею. Тем не менее последствия балканских войн 1990-х гг. показали, что результат интервенций остается непредсказуемым. Свержение диктаторов и устранение военной тирании не означало немедленный переход к демократическому миру. Реальность оказалась более запутанной, чем теория. За десятилетие в Боснии иностранные эксперты так и не смогли объединить страну, раздробленную на фрагменты в ходе войны. В Косове, где интервенционисты впервые добились успеха, после ареста Милошевича царили хаос и разгул преступности. Когда недавно выбранный президент Джордж У. Буш посетил с визитом крупную американскую военную базу в Кэмп-Бондстил в Косово, «Тайм» написала: «Судя по всему, существование демократических институтов не обязательно означает доминирование демократической многонациональной политической культуры. А это, в свою очередь, говорит о том, что национальное строительство может оказаться настолько долгосрочным проектом, что миротворческая миссия на Балканах будет постоянной». Далее последовали Афганистан и Ирак. С учетом невероятного хаоса, оставшегося после американской оккупации в Ираке, где вторжение развалило функционирующее государство, неудивительно, сколь малого успеха американцы добились в Афганистане, где о государственности знали лишь понаслышке[492].