Вся история проведения переговоров, подписания итогового документа свидетельствовали о том, что первый серьезный официальный вывод Советской Украины на международную арену, участие в одной из весьма важных акций общеевропейского значения стали возможными только благодаря геополитическому весу и роли Советской России. Именно усилиями российских дипломатов, представлявших могучую державу, побаивающаяся ее польская сторона вынуждена была согласиться и с предложенным составом участников переговоров, и с компромиссными соглашениями, которые она считала существенной уступкой Украине и даже крушением своих давних планов возрождения «доразборовой Речи Посполитой».
Реалистично оценивая происшедшее, можно предположить, что самостоятельно УССР вряд ли могла рассчитывать и на достигнутый результат, хотя также не оценивала его оптимальным, поддерживая заявления российских дипломатов о том, что при других, изменившихся обстоятельствах необходимо будет возвратиться и пересмотру Рижского договора.
Конечно, учитывая расстановку сил на международной арене, руководство Советской Украины стремилось употреблять и собственные дипломатические усилия совершать отдельные внешнеполитические шаги и акции, направленные, в частности, на признание международным сообществом Украинской ССР. 14 февраля 1921 г. представители Советской Украины Ф. Я. Кон и Ю. М. Коцюбинский подписали мирный договор с Литвой.
В апреле 1921 г. в Берлине было подписано соглашение между УССР и Германией об обмене военнопленными и интернированными гражданами, что свидетельствовало о серьезных успехах советской дипломатии – Советская Украина признавалась де-факто Германией. Затем УССР установила дипломатические отношения с Латвией и Эстонией. Прогрессу переговоров с прибалтийскими республиками, а также с Грузией способствовало и то, что проходили они в Москве[796]. Начались переговоры о заключении торговых соглашений с Чехословакией, Австрией, Италией. В ноябре 1921 г. ВУЦИК принял постановление о присоединении УССР к международным конвенциям о работе Красного Креста[797].
Определенное значение имело и то, что на первых порах зарубежной деятельности Украина прибегала к тому, чтобы ее интересы в полномочных представительствах по совместительству осуществляли российские дипломаты. Так в Великобритании такую роль исполнял Л. Б. Красин, в Италии – В. В. Воровский[798].
Особого внимания заслуживает визит командующего вооруженными силами Украины и Крыма М. В. Фрунзе в Анкару в конце 1921 г. – начале 1922 г.
Официально миссия была направлена от имени Украинской ССР для заключения договора с Турцией, как бы в продолжение эстафеты после аналогичного договора с РСФСР от 16 марта 1921 г. М. В. Фрунзе отмечал в этой связи: «Назначение мое состоялось в тот момент, когда Турция находилась в крайне тяжелом положении. В августе месяце, когда турецкие войска были разбиты греками и когда казалось, что Ангора (тогдашнее название Анкары –