В Украине этот вопрос был предрешен специальным решением Политбюро ЦК КП(б)У 23 января 1922 г. и на совещание был направлен член ЦК В. Полоз, который вместе с другими участниками собрания поставил свою подпись под документом.

Председатель ВЦИК М. И. Калинин сделал заявление: «Нижеподписавшийся председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, действующий на основании данных ему Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом на чрезвычайной сессии последнего, от 27 января 1922 г., полномочий, с удовлетворением принимает от имени Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, закрепленное в настоящем протоколе, и всецело соответствующее интересам и видам Российской Республики, поручение от союзных и братских республик. Правительство Российской Республики примет все меры к тому, чтобы интересы всех связанных с ней неразрывными братскими и союзными связями государств были в должной мере защищены на конференции. Оно будет зорко следить за тем, чтобы делегация, уполномоченная правительством Российской Республики представлять Россию и ее союзников на общеевропейской конференции, стойко защищали их интересы, и неукоснительно будет уведомлять правительства союзных и братских республик о ходе работ конференции»[812].

Предпринятый шаг одновременно привел к усилению позиций Российской Федерации, к которой страны победительницы в империалистической войне выдвинули огромные претензии: за юридическое признание Советской страны потребовали выплаты долгов царского и Временного правительств, реституции национализированной собственности или возмещения ее стоимости, введения льготного режима для иностранцев. Сформировавшийся не в последнюю очередь в ответ на политику Антанты и ее союзников единый дипломатический фронт помог делегации России (вместо официально утвержденного главой В. И. Ленина ею руководил Г. В. Чичерин) выдержать противостояние с западными дипломатами[813].

А заключенный во время работ Генуэзской конференции 16 апреля 1922 г. Рапалльский договор РСФСР с Германией[814] не только расколол единый антисоветский фронт, привел к поражению планов включить Советскую Россию в Версальскую систему, был вскоре открыт для подключения к нему национальных советских республик.

11 ноября 1922 г., согласно дополнительному соглашению в Берлине, действие Рапалльского договора было распространено на союзные с РСФСР советские республики[815]. Каждая из них могла воспользоваться представившимися возможностями осуществить новые шаги для реализации собственных и общих интересов на международной арене.