Общему фронту капиталистических стран необходимо было противопоставить единство всех советских республик. 17 января Председатель ВЦИК М. И. Калинин и Наркоминдел Г. В. Чичерин обратились с телеграммой к правительствам Украины, Белоруссии, закавказских и среднеазиатских республик, а также ДВР. «Настоящий момент, – гласила телеграмма, – требует создания единого фронта для дипломатической борьбы с капиталистическими правительствами на европейской конференции»[809].

27 января была созвана чрезвычайная сессия ВЦИК. Сессия утвердила состав делегации во главе с В. И. Лениным в качестве председателя; заместителем его сессия назначила народного комиссара по иностранным делам Г. В. Чичерина. Членами делегации были: народный комиссар внешней торговли Л. Б. Красин, заместитель народного комиссара по иностранным делам М. М. Литвинов, дипломаты В. В. Воровский и А. А. Иоффе, представители профсоюзов во главе с генеральным секретарем ВЦСПС Я. Э. Рудзутаком, Н. Н. Нариманов и другие представители союзных республик. Постановление сессии ВЦИК облекало делегацию всей полнотой чрезвычайных полномочий, необходимых для решения всех вопросов, которые составят предмет обсуждения на Генуэзской конференции[810].

22 февраля 1922 г. в Москве было созвано совещание полномочных представителей РСФСР, Азербайджанской ССР, Армянской ССР, Белорусской ССР, Бухарской Народной Советской Республики, Грузинской ССР, ДВР, Украинской ССР и Хорезмской Советской Республики. Представители восьми республик подписали протокол: «Действуя на основании врученных каждым из них правительству Российской Социалистической Федеративной Советской Республики полномочий и рассмотрев вопрос о представительстве интересов, указанных республик, на имеющей состояться согласно приглашения Верховного Совета, главных союзных и ассоциированных держав от 13 января 1922 г., общеевропейской экономической конференции, постановили:

На основании связывающих все вышеперечисленные независимые республики с Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой неразрывных братских и союзных связей и для наиболее действительного обеспечения на указанной конференции интересов этих республик поручить Российской Социалистической Федеративной Советской Республике представлять и защищать на этой конференции интересы указанных восьми республик и заключить и подписать, от их имени, как могущие быть выработанные на этой конференции акты, так и всякого рода связанные прямо или косвенно с этой конференцией отдельные международные договоры и соглашения с государствами, как представленными на указанной конференции, так и со всякими другими, и принимать все вытекающие из сего шаги»[811].