В то время как геополитика продолжает определять взаимодействие между государственными акторами в международной системе, геоэкономика стала основным инструментом внешней политики и важным фактором международных отношений. По своей сути геоэкономика создает парадигму автономии и взаимозависимости, в рамках которой происходит соперничество. Проекция геоэкономической власти может быть как конструктивной, так и деструктивной, поскольку она влияет на позиции, с которых акторы участвуют в глобализированных обменах, а в некоторых случаях ограничивает эту возможность.

Цель геоэкономики лучше всего можно сформулировать как использование государственного управления экономикой во взаимодействии между геополитическими акторами. Геоэкономические подходы постоянно расширяются, охватывая все более широкий круг проблем – производительности, технологического прогресса, финансирования обороны, а также социального давления, связанного с неравенством, снижением уровня жизни и перспективами развития людей и общественных групп. Это неизбежно сталкивает акторов друг с другом или требует от прежних соперников сотрудничества в условиях новых форм экономической конкуренции.

Как инструмент геоэкономики, экономическое госуправление – это способ укрепления государством своей экономической мощи, в том числе путем систематического влияния на экономическую безопасность других государств и создания для них угроз[664]. Сюда входит ряд экономических инструментов, таких как торговый протекционизм и блокада поставок товаров первой необходимости. Эти инструменты играют важную роль в политике и решении практических вопросов экономической безопасности. Гибкость, с которой можно использовать экономические инструменты, дает им неотъемлемые преимущества по сравнению с использованием насильственных средств, которое, как правило, приводит к необратимым последствиям. От санкций до торговых войн, эти инструменты связаны с гораздо меньшими конечными издержками для актора, который ими пользуется, но применить эти инструменты подчас сложная задача[665]. Экономические санкции могут никак не повлиять на поведение должностных лиц, при этом будет страдать население страны, против которой введены санкции. Для достижения запланированного воздействия санкции должны быть «умными», постоянно повышать свою эффективность и точность, нацеливаясь на ответственных лиц и группы, а не на государство в целом[666]. Хотя санкции и другие экономические инструменты не всегда эффективны, они остаются жизнеспособным вариантом, а иногда – единственной доступной формой невоенного давления. С расширением круга вопросов безопасности несложно представить себе применение экономических инструментов, чтобы спровоцировать конкретную реакцию на вопросы, например экологической или энергетической безопасности.