После разгрома частей НРА в Приамурье белой армией В. М. Молчанова и падения Хабаровска партизанская анархия резко усилилась – при фактическом покровительстве со стороны части руководства НРА и местного Военного отдела ГПО. Так, командир Амурской партизанской дивизии С. С. Шилов открыто не признавал приказы командования НРА. Полная анархия в Амурской области осенью 1921 года серьезно обеспокоила руководство ДВР. Дальбюро ЦК РКП(б) 19 октября постановило поручить директору ГПО Л. Н. Бельскому и военному министру В. К. Блюхеру «разработать подробный план борьбы с партизанщиной» и представить его в Дальбюро. Две недели спустя, 2 ноября, Дальбюро снова рассмотрело положение на Амуре и велело Блюхеру «принять энергичные, действительные меры к быстрейшей ликвидации партизанских отрядов в Амурской области», одновременно уведомив Амурский обком партии, что приказ о роспуске партизанских отрядов издан Военным советом НРА и одобрен Дальбюро[2583].

Однако быстро справиться с партизанами-анархистами не удалось. О безвластии на территории региона говорила и недельная сводка ГПО ДВР, констатировавшая на 14 декабря 1921 года, что в Амурской области «поражающая дезорганизованность» партизанских отрядов и «неподчинение их Благовещенску не дает ни какой возможности влиять на их действие[;] часто случаи преступления остаются безнаказанно». В том же месяце Дальбюро ЦК узнало о захвате власти в Шаратском районе партизанским отрядом, подчинившим коммунистов в селе Могочи[2584].

Это противостояние затянулось, тем более что в конце 1921 года амурским партизанам удалось организовать свой «революционный штаб» и заявить о себе как о силе, противостоящей областным властям. Сначала, по чекистским сведениям на 15 ноября, в деревне Толстовке «собралась комиссия по созыву конференции Парт[изанских] отрядов области» с целью «организации партизан в мощную единицу для борьбы с зарвавшейся властью. Комиссия состоит из старых партизан, там же выбран Штаб регулярного полка имени тов. Мухина. Съезд созвать не удалось ввиду предупреждения военных частей совместно с ГПО»[2585]. Но уже в декабре, в связи с разгромом сил НРА белыми, прямо в Благовещенске с ведома местных военных властей и чекистов «…соорганизовался партизанский революционный штаб. Во главе Ревпартштаба стал партизан Степан Шилов. Штаб целиком состоял из максималистов и анархистов».

Ревпартштаб отказался выполнять приказы главкома ДВР[2586] и 25 декабря обратился к населению и партизанам с декларацией, в которой осуждал компартию и правительство ДВР за «Приморскую катастрофу», вызванную усилиями «доморощенных дипломатов» ДВР, «неумелым командованием центра и чрезвычайно недобросовестным и более чем неумелым подходом партии»[2587]. Штаб призвал ликвидировать ДВР, установить советскую власть, а партизан убеждал не идти на фронт, а защищать только свои села. Успешность наступления каппелевцев на ДВР и полную небоеспособность партизанских частей Ревпартштаб ставил в вину коммунистам и правительству, призвав «население и партизанские отряды к невыполнению приказов военного командования. Декларация была выпущена с ведома Начальника тыла и Начгара [Благовещенска И. Е.] Фадеева, коммуниста и старого партизана»[2588]. Очевидно, что партизаны стремились привычно грабить и резать сельских «буржуев», оставаться в родных местах, а не идти под пулеметы белых.