Очевидная причина нерегулярности работы Совета заключалась в том, что он действовал «на общественных началах». У фермеров всегда было полно забот, они неохотно отвлекались от сельскохозяйственных работ и отправлялись в Филадельфию для участия в заседаниях. Сухопутных дорог ещё почти не было, а речные пути были ненадёжны и опасны. Жителям Филадельфии (и тех других городов, где иногда заседал Совет) уделить работе в нём несколько часов было проще. Жалования (salary) советникам не полагалось вовсе, мизерные компенсации (payment) – полагались, но получить их было трудно521.

Протоколы Совета за этот период отрывочны. Далеко не всегда сообщают они мотивы принятия тех или иных законов; редко можно проследить по ним процесс выработки и обсуждения, понять настроение собрания. Многие колонисты писали Пенну подробные письма, где описывали положение дел в Пенсильвании и критиковали правительство. Письма эти не сохранились, но Пенн реагировал на них и давал свои комментарии – изредка даже с цитатами из полученных писем. Из этих источников ясно, что заседания Совета нередко проходили бурно. Информация о дрязгах и сварах проникала в город и не прибавляла уважения к властям.

Пенн увещевал членов Совета прежде всего позаботиться о наказании уголовных преступников. Основатель колонии знал, что его считали «слишком милосердным», и писал членам Совета, что Совет не должен в этом следовать его примеру. Он указывал, в частности, что публичное покаяние – далеко не всегда достаточное наказание за проступки: нужны и телесные наказания тоже.

Председатель Совета, назначенный Пенном, занимал эту должность в 1684–1688 гг. Это был Томас Ллойд (Lloyd, 1640–1694)522. Он родился 06.04.1640 в деревне Долобран (Dolobran), в Уэльсе, получил образование в Оксфорде. В документах колледжа Иисуса есть упоминание о выпуске из этого колледжа в январе 1662 (номинально 1661) г. Томаса Ллойда – возможно, речь о нём. Он изучал медицину и управлял имуществом своего брата Чарльза, который стал квакером ранее и подвергся заключению. Через некоторое время Томас Ллойд стал квакером и сам и в 1665–1672 гг. имел из-за этого неприятности: жил как невыездной под надзором в Уэлшпуле близ Долобрана, практикуя как хирург. Мотивы его переселения в Америку неизвестны. Известно, что прибыл в Филадельфию он 20.08.1683. Уже в декабре 1683 г. Томас Ллойд стал начальником архива суда (Master of the Rolls), а в начале 1684 был избран в Провинциальный совет. Его же Пенн своим особым указом назначил хранителем Большой печати Пенсильвании.