Пенн, никогда не склонный править единолично, сразу же назначил выборы в Провинциальный совет: было избрано 9 чел.717 Первое заседание состоялось 25.06.1700, налицо было 6 членов, среди них был Томас Стори (Story) – видный квакер, приехавший из Англии на время послужить Обществу; прочие – видные пенсильванцы. Летом Пенн собирал их время от времени.
А 20.06.1700 Пенн издал на имя шерифов графств Филадельфия и Ньюкасл документ, наделявший их полномочиями по контролю над побережьем. Как только об этом узнал Р. Кварри, наладившейся было гармонии в отношениях между ними пришёл конец. 14.11.1700 Кварри направил в Лондон жалобу: полномочия пенсильванских шерифов «вторгаются в юрисдикцию Адмиралтейского суда и нарушают едва ли не все его полномочия»; он, Кварри, ещё никогда в жизни не сталкивался со столь серьёзными затруднениями при исполнении своих прямых обязанностей. Кварри просил Коллегию Торговли восстановить наконец власть короны в колонии718. Всё это было полуправдой: Кварри умалчивал о важных обстоятельствах. В течение 1700 г. его не было в колонии 8 месяцев. Пенн издал свой документ после того как корабль, стоявший в порту, выстрелил ядром в дом на берегу; а одним из тех, кто рекомендовал ему наделить шерифов полномочиями, был Джон Мур (Moore) – адвокат Адмиралтейского суда. Инструкции шерифам Пенн составил не сам, а попросил об этом военно-морского офицера из Нью-Йорка, случайно оказавшегося в Филадельфии. Как только Кварри вернулся из своих разъездов в Филадельфию и выразил недовольство документом, Пенн немедленно аннулировал эти полномочия.
Летом 1700 г. в Пенсильвании вновь разразилась эпидемия жёлтой лихорадки – не такая сильная, как год назад, однако примерно 40 чел. умерли719. На лето Пенн удалился в своё поместье Пеннсборо.
Судя по письму Пенна лорду Саммерсу (Summers) от 22.10.1700, многое в ситуации внушало ему тревогу. Делавэрцы были недовольны законами, положившими конец контрабандной торговле табаком, пенсильванские квакеры – смещением Морриса и Ллойда. Генассамблея что-то уж очень неохотно стала выделять в распоряжение Пенна деньги720. (Ассамблея следующего состава оказалась, однако, намного дружелюбнее и щедрее.)
12.09.1700 Пенн решил, с согласия Совета, провести выборы в нижнюю палату Генеральной ассамблеи. Шерифы получили предписание 1 октября провести собрания фрименов каждого графства для избрания четырёх делегатов в Ассамблею, которая должна была собраться 14.10.1700 г. в Ньюкасле721.
А пока Пенн отправился к соседям. 22.09–4.10.1700 г. он был в Нью-Йорке, встретился с действующим губернатором этой колонии графом Белломонтом и бывшим губернатором Мэриленда Фрэнсисом Никольсоном. Обсудив общие проблемы, они составили и отослали в Лондон 9 рекомендаций: 1) в колониях следует ввести единую цену монет; 2) следует учредить в колониях монетный двор, который выпускал бы мелкие монеты, например серебряную в 6 пенсов; 3) экспорт на кораблях в Англию корабельного леса следует поощрять, облагая ввозными пошлинами иностранный лес, особенно мачтовый; 4) следует обозначить границу между английскими и французскими владениями; 5) следует унифицировать законы разных колоний по отношению к недобросовестным должникам, беглецам и бродягам; 6) следует ввести единую для всех колоний процедуру натурализации; 7) право апелляции в Англию на судебные приговоры следует оставить только для дел, где речь идёт более чем о 300 ф. ст.; 8) следует предлагать награды, какие выплачивались бы борцам с пиратами из имущества пиратов; 9) следует ввести единую для всех колоний регистрацию браков, чтобы предотвратить двоежёнство и тайные браки722. Лорды Торговли эти предложения одобрили.