В 1701 г. в английский парламент был внесён законопроект «О восстановлении единообразия управления» (The Reunification Bill), который предусматривал аннулирование политических прав собственников колоний и введение прямого королевского правления в Нью-Хэмпшире, Массачусетсе, Род-Айленде, Коннектикуте, Нью-Джерси, Пенсильвании, Мэриленде, Каролине и на Багамах. При этом собственность этих лиц не подлежала конфискации.

Пенн узнал о таких планах в конце 1701 г. Он написал по этому случаю Чарльвуду Лотону (Lawton, Charlewood) – своему агенту в Лондоне. Аргументы, которые Лотон должен был пустить в ход, были таковы: именно собственники вложили много средств в расчистку лесных дебрей, избавив корону от таких расходов; а налоги короне они в эти годы платили. Пенн замечал даже, что право собственности собственников на землю и на иное имущество в колониях было бы бессмысленно, если бы те же люди не обладали и политической властью. Политическая власть включается в собственнические права точно так же, как и право собственности на землю, и точно так же гарантируется общим правом (Common Law). Лотон должен был довести эти соображения Пенна до членов парламента. Пенн поручил Лотону подготовить афишу (broadcast) и прочие материалы для агитации против билля.

Среди материалов был текст без даты и без подписи, но явно (судя по стилю и по характеру аргументации) написанный самим Пенном. Он был издан брошюркой на 4 страницах под названием «Рассмотрение неосновательных соображений против собственнических колоний» («Allegations against Proprietary Governments Considered, and Their Merit and Benefit to the Crown Briefly Observed»)736. Текст следует сразу за заголовком.

Автор сначала рассматривает тезис, что собственнические правительства независимы от короны, и это ненормально. Автор отрицает факт такой независимости. Все собственнические правительства платят короне налоги, подчиняются всем решениям короны в вопросах войны и мира, выполняют английские законы о торговле и мореплавании и другие постановления Лондона, которые не противоречат хартиям. Те же хартии закрепляют за королём право отменять любые законы, принимаемые колониями. К короне может обратиться любой подданный, считающий, что судебные власти колонии чинят в отношении его произвол. Пенн даже утверждает, что собственники, в большинстве своём, заботятся об интересах короны ничуть не менее, чем королевские губернаторы, при том что жалования от короны не получают. Власть чиновников налогового ведомства и адмиралтейства в собственнических колониях – точно такая же, как в Англии. Какая уж тут независимость от короны?!